【解析】从表面上来看，在面临突发事件等紧急情况下实施行政应急措施，其中包括一些没有具体法律依据甚至暂停某些宪法权利和法律权利、中断某些法律规范实施的行为，似乎违背了法治原则;但实际上这是政府为了国家、社会和全体公民的长远和根本利益而作出的理性选择，是符合实质法治主义要求的。.
11.下列关于行政主体的说法错误的是( )。
A.行政主体是享有国家权力，从事行政管理活动的组织
B.行政主体是能够以自己的名义行使行政权的组织
C.行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的主体
D.行政主体就是指行政机关
【答案】D
【解析】国家行政机关是最主要的行政主体，但是，行政主体不以行政机关为限。除行政机关外，那些依据依照法律、法规授权而取得行政权的组织，在行使法律、法规所受职权时，也可以成为行政主体，与行政机关处于同等的法律地位。
12.下列机关属于行政主体的是( )。
A.国务院
B.全国人民代表大会
C.人民法院
D.人民检察院
【答案】A
【解析】行政主体是享有国家行政权力，从事行政管理活动的组织。BCD三项分别是国家的权力机关、审判机关及检察机关，都不具有行政权力，不属于行政主体。
13.关于确立行政主体的概念的意义，下列说法不正确的是( )。
A.依法行政的需要
B.确定行政行为效力的需要
C.确定行政复议被申请人、行政诉讼被告和国家赔偿义务机关的需要
D.行政主体只是一种学理的分类，在实践中并没有多大用途
【答案】D
【解析】行政主体概念的确定，不仅仅是理论上的进步，而且在实践中具有重要意义。有助于明确行政权的归属，保障行政权的有效行使，确保行政相对人的合法权益得到充分救济，而且有助于促进我国行政法学的研究发展。
14.关于行政主体的特征，下列说法不正确的是( )。
A.行政主体是享有国家行政权力，从事行政管理活动的组织
B.行政主体是能够以自己的名义行使行政权的组织
C.行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织
D.国家行政机关是最主要的行政主体
【答案】D
【解析】D项的说法正确，但并不属于行政主体的特征之一。
15.A市近段时间违法犯罪活动猖獗，为了维护社会的稳定，公安机关委托某公共组织帮助维护社会治安，小王是该公共组织的工作人员，在巡逻过程中，经常以公安机关的名义胡作非为，对于小王的行为给行政相对人造成的损失，( )应当承担责任。
A.公安机关
B.公共组织
C.小王
D.公安机关和公共组织
【答案】A
【解析】本题中的行政行为属于行政委托行为，受托组织本身不具有独立的行政主体资格，其行政活动产生的法律后果应当由委托组织，即公安机关承担。
16.甲乙两人因为纠纷大打出手，结果甲被乙打成轻伤住院治疗，派出所向甲作出1000元罚款，甲接到处罚通知后，发现通知书上盖的是县公安局和乡人民政府的公章，甲对此处罚不服，遂向人民法院提起行政诉讼。根据规定，人民法院应当以( )为被告进行审理。
A.县公安局
B.乡人民政府
C.派出所
D.县公安局和乡人民政府
【答案】D
【解析】行政复议和行政诉讼都以解决行政机关作出的具体行政行为而引起的争议为核心，以谁的名义作出的具体行政行为，就应当由谁承担法律上的责任。本题中派出所是以县公安局和乡人民政府的共同名义作出的行政处罚措施，二者应当成为共同被告。
17.派出机关是由地方行政机关设立的派出组织。下列可以批准设立派出机关的地方人民政府有( )。
A.省级人民政府
B.乡人民政府
C.县级以上人民政府
D.国务院部门
【答案】A
【解析】根据《中国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，上述选项中只有省级人民政府是有权批准设立派出机关的地方人民政府。
18.下列不属于我国行政机关的是( )。
A.国务院
B.北京市人民政府
C.海淀区人大
D.德化县政府
【答案】C
【解析】国家行政机关是指依照法律规定，运用国家权力，为实现国家目标和任务，组织和管理国家行政事务的机关，又称国家管理机关或政府。人大属于国家权力机关，不是国家行政机关。
19.关于行政机关的特征，下列各项中说法不正确的是( )。
A.具有执法性和法律从属性
B.行政机关是执法机关，因此要完全遵循法律，自身不具有独立性
C.在组织体系上实行领导从属制，在决策体制上实行首长负责制
D.具有社会性、专业性和服务性
【答案】B
【解析】虽然行政机关是执法机关，具有从属性的特征，但是并不能否认行政机关具有一定的独立性。为了确保行政机关有效地完成国家管理事务的任务，行政机关拥有自身组织系统上的独立性和行政机关依法行使其职权的独立性。
20.下列不能设置职能部门的人民政府是( )。
A.省级人民政府
B.市级人民政府
C.县级人民政府
D.乡级人民政府
【答案】D
【解析】部门权限的行政机关是指就本部门范围内的行政事务进行管理的行政机关。包括省级人民政府所设的厅局、市级人民政府所设的局、县级人民政府所设的科局。它们在该级人民政府领导下就该级人民政府的某项专门行政事务进行管理。我国乡镇人民政府不设职能部门。