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2013年咨询工程师：财政政策的构成要素与分类
(二)财政政策的构成要素
财政政策要素主要包括政策目标、政策主体、政策工具三大要素。要素的质量直接影响政策功能的作用范围和作用强度。要素的质量包括多方面的内容，从政策目标要求来看，包括政策目标数量的合理选择，目标偏好的校正等;从政策主体要求看，包括政策主体行为规范，政策制订者与政策执行者间的协同;从政策工具要求看，包括政策工具变量的取值，政策工具的弹性(灵活性)，政策工具机能的健全等。
1、财政政策目标 就是财政政策所要实现的期望值。
(1)这个期望值受政策作用范围和作用强度的制约，超出政策功能所能起作用的范围取值是政策功能所不能达到的，目标就无法实现。
(2)这个期望值在时间上具有连续性，在空间上具有一致性要求。
(3)政策目标作为一种期望值，它的取值受社会、政治、经济、文化等环境与条件的限制，并且取决于民众的偏好与政府的行为。
2、财政政策主体 指的是财政政策制定者和执行者。政策主体的行为是否规范，对于政策功能的发挥和政策效应的大小都有影响作用。
3、财政政策工具 是财政政策主体所选择的用以达到政策目标的各种财政手段。
财政政策工具主要有税收、公债、公共支出、政府投资、财政补贴等。
财政政策工具不包括( )。
a.税收 b.公共支出 c.国债回购 d.公债发行
【答案】c，考查的知识点的记忆。
(1)税收
①税收比率的确定是财政政策实现调节目标的基本政策度量选择之一。税收比率是税收收入占 cdp 的比重。当一国把税收作为财政收入的基本来源时，税收比率就成为衡量财力集中与分散程度的一个重要指标。
②税负的分配
a由政府部门来进行，主要是通过税种选择和制定不同的税率来实现;
b通过市场活动来进行，主要是通过税负转嫁的形式体现出来。税负转嫁是在政府税负初次分配的基础上，通过市场机制的作用而进行的税负再分配。税负转嫁的结果，使纳税人名义税负与实际税负不相同。
(2)公债
①公债调节作用的主要体现
a“排挤效应”，即由于公债的发行，使民间的投资或消费资金减少，从而对民间的投资或消费起调节作用。
b“货币效应”，即公债发行引起货币供求变动。它一方面可能使部分“潜在货币”变为现实流通货币，另一方面则可能把存于民间的货币转到政府部门或由于中央银行购买公债增加货币的投放。
c“收入效应”。由于公债主要依靠未来年度增加税收来偿还，而公债持有人在公债到期时，不仅收回本金而且得到利息报偿。政府发行公债主要用于社会公共需要，人人均可享用;这样在一般纳税人与公债持有人之间就产生了收入的转移问题。
②公债的作用 通过公债规模、持有人结构、期限结构、公债利率综合体现出来。政府可以通过调整公债规模，选择购买对象，区分公债偿还期限，制定不同公债利率来实现财政政策的目标。
(3)公共支出 主要指政府满足纯公共需要的一般性支出(或称经常项目支出)。
①购买性支出，包括商品和劳务的购买，它是一种政府的直接消费支出。
②转移性支出，通过“财政收人à国库à政府支付”过程将货币收入从一方转移到另一方，此时民间的消费并不因此而发生变化。此工具具有明显“二重性”特征，在运用上，必须充分考虑它的双重作用。
(4)政府投资 指财政用于资本项目的建设支出，它最终形成各种类型的固定资产。
市场经济条件下，政府投资的项目主要是指具有自然垄断特征、外部效应大、产业关联度高、具有示范和诱导作用的基础性产业、公共设施以及新兴的高科技主导产业。政府的投资能力与投资方向对经济结构的调整起关键性作用。
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