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2013年咨询工程师：投资体制改革
《国务院关于投资体制改革的决定》摘要结构
一、深化投资体制改革的指导思想和目标
(一)深化投资体制改革的指导思想
(二)深化投资体制改革的目标
二、深化投资体制改革的方向
(一)转变政府管理职能，确立企业的投资主体地位
(二)完善政府投资体制，规范政府投资行为
(三)加强和改善投资的宏观调控
(四)加强和改进投资的监督管理
复习方法：理清知识结构、关注重点热点问题
内容辅导：
一、深化投资体制改革的指导思想和目标
(一)深化投资体制改革的指导思想
按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。
(二)深化投资体制改革的目标
改革政府对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权;
合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度;
进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式;
培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争;
健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段;
加快投资领域的立法进程;
加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序。
通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。
二、深化投资体制改革的方向
(一)转变政府管理职能，确立企业的投资主体地位
1、改革项目审批制度，落实企业投资自主权。(熟悉)
(1)对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中：
政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制;
项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。
(2)对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。
(3)各地区、各部门不得以任何名义截留下放给企业的投资决策权利。
2、规范政府核准制(熟悉)
《政府核准的投资项目目录》(以下简称《目录》)由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施。未经国务院批准，各地区、各部门不得擅自增减《目录》规定的范围。
(1)企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。
(2)政府对提交的项目申请报告的核准：
政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。
对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。
3、健全备案制
对于《目录》以外的企业投资项目，实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。
备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。国务院投资主管部门实施指导和监督。
4、扩大大型企业集团的投资决策权。
基本建立现代企业制度的特大型企业集团，投资建设《目录》内的项目，可以：
可按项目单独申报核准;
可编制中长期发展建设规划，规划经国务院或国务院投资主管部门批准后，规划中属于《目录》内的项目不再另行申报核准，只须办理备案手续。
5、鼓励社会投资(熟悉)
放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。
通过注入资本金、贷款贴息、税收优惠等措施，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。
对于涉及国家垄断资源开发利用、需要统一规划布局的项目，政府在确定建设规划后，可向社会公开招标选定项目业主。
鼓励和支持有条件的各种所有制企业进行境外投资。
6、进一步拓宽企业投资项目的融资渠道。
允许各类企业以股权融资方式筹集投资资金，逐步建立起多种募集方式相互补充的多层次资本市场。
经国务院投资主管部门和证券监管机构批准，选择一些收益稳定的基础设施项目进行试点，通过公开发行股票、可转换债券等方式筹集建设资金。
改革企业债券发行管理制度，扩大企业债券发行规模，增加企业债券品种。
运用银团贷款、融资租赁、项目融资、财务顾问等多种业务方式，支持项目建设。
允许各种所有制企业按照有关规定申请使用国外贷款。
组织建立中小企业融资和信用担保体系，鼓励银行和各类合格担保机构对项目融资的担保方式进行研究创新，推动设立中小企业投资公司，建立和完善创业投资机制。
规范发展各类投资基金。
鼓励和促进保险资金间接投资基础设施和重点建设工程项目
7、规范企业投资行为。
国有和国有控股企业应按照国有资产管理体制改革和现代企业制度的要求，建立和完善国有资产出资人制度、投资风险约束机制、科学民主的投资决策制度和重大投资责任追究制度。
严格执行投资项目的法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。
【真题1】根据《国务院关于投融资体制改革的决定》，对企业不使用政府投资建设的项目，要区别不同情况实行( )。
a.审核制
b.核准制
c.审批制
d.备案制
e.代建制
答案：bd
(二)完善政府投资体制，规范政府投资行为
1、合理界定政府投资范围
主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。
中央政府投资除本级政权等建设外，主要安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的项目。
2、健全政府投资项目决策机制
政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，咨询评估要引入竞争机制，并制定合理的竞争规则;
特别重大的项目还应实行专家评议制度;
逐步实行政府投资项目公示制度，广泛听取各方面的意见和建议。
3、规范政府投资资金管理。
(1)统筹安排、合理使用各类政府投资资金，包括预算内投资、各类专项建设基金、统借国外贷款等。
(2)政府投资资金按项目安排，可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式。以资本金注入方式投入的，要确定出资人代表。
4、简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限。(记忆时可用表4-1)
对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外，不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作;
采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。(也出现第1条落实企业投资自主权中)
5、加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。
加强政府投资项目的中介服务管理，对咨询评估、招标代理等中介机构实行资质管理，提高中介服务质量。
对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。
6、引入市场机制，充分发挥政府投资的效益。
对于具有垄断性的项目，试行特许经营，通过业主招标制度，开展公平竞争，保护公众利益。
已经建成的政府投资项目，具备条件的经过批准可以依法转让产权或经营权，以回收的资金滚动投资于社会公益等各类基础设施建设。
【真题2】对于使用政府投资补助、转贷和贷款贴息方式投资的项目，须报政府投资管理部门审批的文件是( )。
a.项目建议书
b.可行性研究报告
c.开工报告
d.资金申请报告答案：d
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