2015咨询工程师《咨询概论》教材精讲:工程项目决策咨询
工程项目决策咨询
(一)工程项目决策的概念与功能
工程项目前期决策，简述为“三定”，即定建设项目、定建设方案、定建设时序。定建设项目是指决定立项，以审查通过项目建议书为标志;定建设方案是指最终决定产品方案、工程方案、技信方案和投融资方案，以批准可行性研究报告或核准项目申请报告为标志;定建设时序是指确定项目建设时间和进度安排，以初步设计审查通过和开工报告审定为标志。
按“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，不同投资主体承担相应的决策责任。企业使用自有资金建设的非核准类项目，其前期各阶段策划成果的采用和最终“三定”，由企业自主决策并自担责任。政府投资建设项目，其前期策划成果的采用和最终“三定”，由政府(出资人)决策并承担责任。
政府机关核准企业投资项目，仅对核准的内容负责：项目的其他方案和内容，如市场前景、工程技术方案、资金筹措、财务效益、投资风险等，由企业决策并自担责任。
工程项目决策的主要依据有：国民经济和社会发展规划;有关法律法规和方针政策;宏观经济调控意图;项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告;咨询评估报告;专家咨询意见和社会公示、听证结果。
(二)政府投资项目决策
我国对政府投资项目实行审批制管理，由投资主管部门负责项目决策。中央政府与地方政府之间、国务院投资主管部门与行业主管部门之间，根据项目性质、资金来源和事权安排划分项目审批权限。
中央政府投资除安排本级政权建设所需投资项目外，主要安排跨地区、跨流域以及对经济制社会发展全局有重大影响的项目。
政府投资项目应按严格的管理程序，对项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算和开工报告进行审批。审批过程中，应经过符合资质要求的工程咨询单位进行评估论证。恃别重大的项目还应实行专家评议制度.对于重大公益性项目和对经济、社会和环境有重大影响的项目，实行听证制度和政府投资项目公示制度。
(三)政府对企业投资项目的核准决策
政府对企业投资项目实行核准制或备案制，主要从外部性管理的角度对企业投资项目可能产生的外部影响进行核准评价，并据以作出是否准予项目建设的决定，履行有限的行政许可决策责任。
企业投资建设核准制项目应向政府投资主管部门提交项目申请报告，申请核准许可。投资主管部门主要从维护经济安全、合理开发利用资源、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目还应从市场准入、资本项目管理等角度进行核准。政府有关部门通过制定严格规范的核准制度，明确核准的范围、内容、申报程序、办理时限和进行听证、公示的项目类型。
基本建立现代企业制度的特大型企业集团建设的工程项目，可以按项目单独申请核准，也可以编制中长期发展建设规划，经国务院或国务院投资主管部门批准.后，规划中属于《政府核准的投资项目目录》内的项目，不再另行申报核准，只办理备案手续。
实行备案制的项目，按属地原则由企业向地方政府投资主管部门申请备案，并据此依法办理规划、土地、环保等许可手续。
(四)企业投资项目决策
企业投资建设项目，属于自主决策范围内事项的，决策权由企业行使，决策程序、决策方法由企业自定。项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等均由企业自主决策，自担风险。各级政府有关主管部门不得截留企业的投资决策自主权。政府投资主管部门仅根据核准制或备案制的要求，对企业投资的外部性事项进行核准或备案。
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