2015咨询工程师《咨询概论》教材精讲:工程咨询的服务对象
工程咨询的服务对象
我国工程咨询服务，包括宏观、中观、微观三个层面，覆盖国民经济31个专业，为各类项目的投资建设提供阶段的或全过程咨询服务。工程咨询服务的对象相当广泛，以下着重介绍为出资人、项目单位和工程承包商服务的内容。
1.为出资人服务
(1)为政府出资人服务。工程咨询单位接受政府部门、机构委托，为其出资建设项目、课题研究提供服务。包括：
1)规划咨询。即规划研究、规划评估等。研究综合、区域、专项发展规划，内容包括发展目标、发展战略、经济结构、产业政策、规模布局等。
2)项目评估。以项目可行性研究评估为主，评价项目的目标、效益和风险。
3)项目后评价。通过对项目投入运营后的评价，评价目标、效益和项目的可持续能力，总结经验教训。
4)政策咨询。即宏观专题研究。从宏观层面研究地区或行业的发展目标、产业政策、经济结构、规模布局、可持续发展等问题，为政策的调整和完善服务。
(2)为银行贷款人服务。工程咨询单位，为贷款银行服务，常见的形式是受银行的委托，对申请贷款的项目进行评估。受委托的咨询单位必须满足与该项目有关各方没有任何商业利益和隶属关系的条件。工程咨询单位的评估，有利于帮助银行理清贷款项目的工艺方案和投资估算的准确性，并对项目的财务指标再次核算或进行敏感性分析，帮助分析项目投资的效益和风险。银行要求独立咨询工程师不受业主和项目有关当事人的影响，提出客现、公正的报告。独立咨询工程师的项目评估报告，是银行贷款决策的重要参考依据。
(3)为国际组织出资人服务。国际组织是指跨国的金融、援助机构，包括世界银行和联合国开发计划署、粮农组织以及其他地区性开发机构，如亚洲开发银行、泛美开发银行、非洲开发银行等。这类机构的贷款基本上用于援助发展中国家。
为世行等国际金融组织提供的咨询服务包括：咨询单位或个人作为本地咨询专家，受聘参与在华贷款及技术援助项目咨询服务;投标参与这些机构在其他国家或地区贷款及技术援助项目的咨询服务。工程咨询的参与方式有两种，即以咨询单位名义和以个人咨询专家名义。
(4)为企业及其他出资人服务。随着我国市场经济的发展和成熟，多元投资主体的投融资格局的形成，国有企业投资自主权不断扩大，民营投资者融资能力增强，国外投资者大量涌入，这些出资人的出现扩大了工程咨询的服务对象和服务内容。他们除了需要按照项目程序提供通常的咨询服务，更加关注投资的直接目的和投资时机，更加关注项目的财务和经济效益，更加关注投资的风险。因此，对于不同的出资人，咨询服务的内容、重点和深度也有所不同。
2.为项目单位服务
项目单位是工程咨询服务的主要对象之一。项目单位也即项目业主，是项目法人。当工程咨询单位的客户为项目单位时，工程咨询单位常被称作该项目的业主工程师。业主工程师是指经过竞争性选聘;直接受项目单位的委托，为其提供工程咨询服务的工程咨询单位。
业主工程师是工程咨询单位承担咨询服务的最基本、最广泛的形式之一。业主工程师的基本职能是提供工程所需的技术咨询服务，或者代表业主对设计、施工中的质量、进度、造价等方面的工作进行监督和管理。现代工程项目工作过程的具体步骤划分得较细，项目管理模式多种多样。业主工程师所承担的业务范围，既可以是全过程服务，也可以是阶段性服务，还可以是承包工程服务。
(1)全过程咨询服务。这种服务的内容包括：项目的规划研究、投资机会研究、 初步可行性研究、可行性研究、勘察设计、招标和评标服务、合同谈判服务、施工管理(监理)、生产准备(人员培训)、调试验收、总结坪价等。
全过程咨询服务的主要特点是：业主工程师接受业主全盘委托，在上述工作进程中，陆续将工作成果提交业主审查认可。在某种意义上，业主工程师不仅作为业主的受聘人开展工作，而且也代行业主的部分职责。
(2)阶段性咨询服务。所谓阶段性咨询服务，是指工程项目建设的某一阶段或某项具体工作的咨询服务。业主在一个工程项目的实施过程中，有时只是在部分工作阶段聘请咨询单位，比较常见的是项目的可行性研究、项目评估、设计、工程监理服务等，多以单独的合同形式出现。业主也可能在一个工程项目中，委托不止一个工程咨询单位承担工作。比如委托一个咨询单位完成项目设计，聘请另外的咨询单位对设计方案进行技术审查。又比如，委托一个咨询单位编可行性研究报告，聘请另一个咨询单位对可研报告进行评估。业主的意愿、项目的规模和技术复杂性、资金来那渠道等多种因素，决定了工程项目对咨询单位的依赖程度。
(3)承包工程服务。国外一些大型工程咨询公司，由于实力比较雄厚，往往和设备制造商或施工单位联合投标，共同完成项目建设的全部任务。工程咨询公司可以作为总承包商，承担项目的主要责任与风险。联合其他公司承担 EPC项目和交钥匙工程，或者以总承包商身份开展工程咨询服务，工程咨询公司的服务内容与作为承包商的设计分包商时基本相似，主要的区别在于承担的项目风险不同，服务的对象不是承包商而是项目单位。虽然联合承包工程的风险相对较大，但可以给工程咨询公司带来更多的利润，因此承担EPC项目与交钥匙工程，或者参与BOT项目，以至于作为这些项目的发起人和总体策划公司，已成为国际上大型工程咨询公司拓展业务的一个趋势。
3.为承包商服务
承包商是指为工程项目提供设备的厂商和负责土建与设备安装工程的施工单位。项目单位多采用竞争性招标的方式选择承包商，以期在保证较高技术水平和质量的前提下争取较低的工程造价。对于大中型项目，一般设备制造商和施工单位都与工程咨询单位合作参与工程投标。这时工程咨询单位是作为投标者的设计分包商为之提供技术服务。咨询单位分包工艺系统设计、生产流程设计以及不属于承包商制造的设备选型与成套任务，编制设备材料清单、工作进度计划等，同时还要协助澄清有关技术问题;如果承包商以项目交钥匙的方式总承包工程，咨询单位还要承担土建工程设计、安装工程设计，并且协助承包商编制成本估算、投标估价，同时帮助编制现场组织机构网络图、施工进度计划和设备安装计划，参与设备的检验与验收，参加整套系统调试、试生产等，工程咨询单位以分包商身份承担工程项目咨询，直接服务时象是工程的承包商或总承包商，咨询合同只在咨询单位和承包商之间签订。
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