2015招标师《采购专业实务》指导：工程招标文件
第6章：招标文件
招标文件是招标人向潜在投标人发出的要约邀请文件。投标人须知不构成合同文件，合同条款、设计图纸、技术标准与要求等构成合同文件。
6.1工程招标文件
6.1.1工程招标文件的编写——掌握
《标准文件》共包含封面格式和四卷八章的内容，第一卷包括第一章至第五章，涉及招标公告(投标邀请书)、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单等内容;其中，第一章和第三章并列给出了不同情况，由招标人根据招标项目特点和需要分别选择;第二卷由第六章图纸组成;第三卷由第七章技术标准和要求组成：第四卷由第八章投标文件格式组成。
(1)封面格式
包括下列内容：项目名称、标段名称(如有)、标识出“招标文件”这四个字、招标人名称和单位印章、时间。
(2)招标公告与投标邀请书 是《标准文件》的第一章。
1)招标公告(未进行资格预审) 2)投标邀请书(适用于邀请招标)。 3)投标邀请书(代资格预审通过通知书)。与适用于邀请招标的投标邀请书相比，由于已经经过了资格预审阶段，不包括招标条件、项目概况与招标范围和投标人资格要求等内容。
(3)投标人须知
投标人须知是招标投标活动应遵循的程序规则和对投标的要求。 投标人须知包括投标人须知前附表、正文和附表格式等内容。
1)投标人须知前附表。投标人须知前附表主要作用有两个方面，一是将投标人须知中的关键内容和数据摘要列表，起到强调和提醒作用，为投标人迅速掌握投标人须知内容提供方便，但必须与招标文件相关章节内容衔接一致;二是对投标人须知正文中交由前附表明确的内容给予具体约定。
2)总则。由下列内容组成：
①项目概况。②资金来源和落实情况。③招标范围、计划工期和质量要求。④投标人资格要求。⑤保密。⑥语言文字。⑦计量单位。⑧踏勘现场。⑨投标预备会。⑩分包。⑾偏离。
3)招标文件。
①招标文件的组成内容包括：
A.招标公告(或投标邀请书，视情况而定); B.投标人须知： C.评标办法; D.合同条件及格式; E.工程量清单; F.图纸; G.技术标准和要求;H.投标文件格式; I.投标人须知前附表规定的其他材料。
②招标文件的澄清与修改。投标人有疑问时，可以要求招标人对招标文件予以澄清;招标人可主动修改招标文件。
4)投标文件。
①投标文件的组成内容有：
A.投标函及投标函附录; B.法定代表人身份证明; C.法定代表人的授权委托书;D.联合体协议书(如果有); E.投标保证金; F.报价工程量清单; G.施工组织设计; H.项目管理机构; I.拟分包项目情况表;J.资格审查资料; K.其他资料：
其中G.施工组织设计一般归类为技术文件，其余归类为商务文件。
②投标有效期。
A.投标人在投标有效期内，不得要求撤销或修改其投标文件。 B.投标有效期延长。
③投标保证金。招标文件中一般应对投标保证金作出下列规定：
A.投标保证金的形式、数额、期限。投标保证金形式一般有：银行电汇、银行汇票、银行保函、信用证、支票、现金或招标文件中规定的其他形式。投标保证金的数额也应当符合有关规定;
B.联合体投标人(如有)如何递交投标保证金;C.不按要求提交投标保证金的后果;
D.投标保证金的退还条件和退还时间。关于投标保证金的退还通常考虑下列因素：合同协议书是否签订;履约保证金是否提交;投标保证金有效期是否期满;《标准施工招标文件》规定，招标人与中标人签订合同后5个工作日内，向未中标的投标人和中标人退还投标保证金;
E.投标保证金不予退还的情形：投标入在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件;中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保。
④资格审查资料。已经组织资格预审的资格审查资料分为两种情况：
A.当评标办法对投标人资格条件不进行评价时，投标人资格预审阶段的资格审查资料没有变化的，可不再重复提交;资格预审阶段的资格资料有变化的，按新情况更新或补充;
B.当评标办法对资格条件进行综合评价或者评分的，按招标文件要求提交资格审查资料。
未组织资格预审或约定要求递交资格审查资料的，一般包括如下内容：
a.投标人基本情况; b.近年财务状况;c.近年完成的类似项目情况 d.正在施工和新承接的项目情况; e.信誉资料，如近年发生的诉讼及仲裁情况;f.允许联合体投标的联合体资料。
⑤备选方案。第一中标候选人的备选投标方案评审。
(1)两个唱标价，(2)招标文件要载明评审、比较方法，(3)排名第一的中标候选人才可考虑。
⑥投标文件的编制。投标文件的编制可作如下要求：
A.语言要求。B.格式要求。C.实质性响应。D.打印要求。
E.错误修改要求。F.签署要求。G.份数要求。H.装订要求。
5)投标。包括投标文件的密封和标识、投标文件的递交时间和地点、投标文件的修改和撤回等规定。
6)开标。包括开标时间、地点和开标程序等规定。
7)评标。包括评标委员会、评标原则和评标方法等规定。
8)合同授予。包括定标方式、中标通知、履约担保和签订合同。
①定标方式。授权评标委员会确定或招标人依法确定(1-3名)中标人。
②中标通知。
③履约担保。履约担保的主要目的有两个：担保中标人按照合同约定正常履约，在中标人未能圆满实施合同时，招标人有权得到资金赔偿;约束招标人按照合同约定正常履约。招标人应在招标文件中对履约担保作出如下规定：
A.履约担保的金额。一般约定为签约合同价的5%～10%;
B.履约担保的形式。一般有银行保函、非银行保函、保兑支票、银行汇票、现金和现金支票等;
C.履约担保格式。
D.未提交履约担保的后果。不能按要求提交履约担保，视为放弃中标，投标保证金不予退还，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。
④签订合同。投标人须知中应就签订合同作出如下规定：
A.签订时限。B.末签订合同的后果。
9)重新招标和不再招标
①重新招标。有下列情形之一的，招标人应当依法重新招标：投标人少于3个或评标委员会否决所有投标。评标委员会否决所有投标包含了两层意思：所有投标均被否决和有效投标不足3个，评标委员会经过评审后认为投标明显缺乏竞争，从而否决全部投标。
②不再招标。重新招标后投标人仍少于3个或者所有投标被否决的，属于必须审批或核准的工程建设项目，经原审批或核准部门批准后不再进行招标。
10)纪律和监督。 11)附表格式。
通常有：开标记录表、问题澄清通知、问题的澄清、中标通知书、中标结果通知书、确认通知等。
(4)评标办法 包括三方面内容：
1)选择评标方法。
2)评审因素和标准。
3)评标程序。评标工作一般包括初步评审、详细评审、投标文件的澄清、说明及评标结果等具体程序。.
①初步评审。进行废标认定和投标报价算术错误修正。
②详细评审。
③投标文件的澄清、说明。
④评标结果。
(5)合同条款及格式
合同协议书格式、履约担保格式、预付款担保格式等。
(6)工程量清单
工程量清单是投标人投标报价和签订合同协议书，是确定合同价格的唯一载体。
采用单价合同形式的工程量清单一般具备合同约束力，工程款结算时按照实际计量的工程量进行调整。总价合同形式中，已标价工程量清单中的工程量不具备合同约束力。
工程量清单”包括了四部分内容：工程量清单说明、投标报价说明、其他说明和工程量清单。
(7)设计图纸
设计图纸是合同文件的重要组成部分，是编制工程量清单以及投标报价的重要依据，也是进行施工及验收的依据。图纸目录一般包括：序号、图名、图号、版本、出图日期等。图纸目录以及相对应的图纸将对施工过程的合同管理以及争议解决发挥重要作用。
(8)技术标准和要求
技术标准的内容主要包括各项工艺指标、施工要求、材料检验标准，以及各分部、分项工程施工成型后的检验手段和验收标准等。
(9)投标文件格式
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