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2013年投资项目管理师考试宏观经济政策：涉外经济政策三
对外投资政策
对外投资
目前我国企业对外投资的主要形式：一是到国外直接投资建厂;二是开展境外加工贸易，带动国产设备出口;三是在境外进行资源合作开发，为国内提供所需的能源、原材料和农林牧渔等资源;四是进行企业并购。
对外投资管理的主要法规
2004年《国务院关于投资体制改革的决定》，把企业对外投资由审批制改为核准制，并扩大了地方政府对企业对外投资的核准权限，随之发布的《政府核准的投资项目目录(2004年本)》和《国家发展改革委核报国务院核准或审批的固定资产投资项目目录(试行)》规定：投资用汇额3000万美元及以上资源开发类境外投资项目由国家发展和改革委员会核准，其中：中方投资2亿美元及以上的要核报国务院核准;
投资用汇额1000万美元及以上的非资源类境外投资项目由国家发展和改革委员会核准，其中：中方投资用汇额5000万美元及以上的要核报国务院核准。
国内企业对外投资开办企业(金融企业除外)由商务部核准。
(1)境外投资项目核准暂行管理办法
在核准机关及权限方面，《核准办法》补充规定在境外投资勘探开发原油、矿山等资源开发类项目中方投资额2亿美元及以上的，非资源开发类项目中方投资用汇额在5000万美元及以上的，由国家发展改革委审核后报国务院核准。对前往台湾地区投资的项目和前往未建交国家投资的项目，不分限额，由国家发展改革委核准或经国家发展改革委审核后报国务院核准。
由各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团等省级发展改革部门核准的中方投资额低于3000万美元的资源开发类和中方投资用汇额低于1000万美元的其他项目，项目核准权不得下放。
中央管理企业投资的中方投资额低于3000万美元的资源开发类境外投资项目和中方投资用汇额低于1000万美元的其他境外投资项目，由其自主决策并在决策后将相关文件报国家发展改革委备案。国家发展改革委在收到上述备案材料之日起7个工作日内出具备案证明。
在核准时间方面，《核准办法》明确规定：国家发展改革委在受理项目申请报告之日起20个工作日内，完成对项目申请报告的核准，或向国务院提出审核意见。如20个工作日不能作出核准决定或提出审核意见，由国家发展改革委负责人批准延长10个工作日，并将延长期限的理由告知项目申请人。该核准期限，不包括委托咨询机构进行评估的时间。
(2)关于境外投资开办企业核准事项的规定
2004年10月，商务部发布了《关于境外投资开办企业核准事项的规定》(以下简称《核准规定》)，并对企业境外投资做出了一些具体规定。
《核准规定》第二条明确指出“国家支持和鼓励有比较优势的各种所有制企业赴境外投资开办企业”，在具体条款中也未对不同所有制企业做出不同规定，从而保证了各种所有制企业在境外投资开办企业过程中享受同等待遇。《核准规定》第五条要求“国内企业境外投资开办企业在经济、技术上是否可行，由企业自行负责”。
(3)对外投资国别产业导向目录
2004年7月，商务部、外交部根据国务院关于“加强对境外投资的协调和指导”的指示，联合制定了《对外投资国别产业导向目录》(以下简称《导向目录》)。《导向目录》的内容一是涉及国别(地区)，二是涉及投资领域。从国别来看，第一批共包括67个国家，涉及农林牧渔业、采矿业、制造业、服务业及其他产业等。为了帮助企业了解国外的投资环境，2004年11月，商务部建立了《国别投资经营障碍报告制度》。
(4)对国家鼓励的境外投资重点项目给予信贷支持政策
2004年10月，国家发展和改革委员会与中国进出口银行共同就建立境外投资信贷支持机制发出通知，提出根据国家境外投资发展规划，中国进出口银行在每年的出口信贷计划中，专门安排一定规模的信贷资金(以下称“境外投资专项贷款”)用于支持国家鼓励的境外投资重点项目。境外投资专项贷款享受中国进出口银行出口信贷优惠利率，主要用于支持下列境外投资重点项目：
1)能弥补国内资源相对不足的境外资源开发类项目;
2)能带动国内技术、产品、设备等出口和劳务输出的境外生产型项目和基础设施项目;
3)能利用国际先进技术、管理经验和专业人才的境外研发中心项目;
4)能提高企业国际竞争力、加快开拓国际市场的境外企业收购和兼并项目。
【例题】2004年7月发布的《国务院关于投资体制改革的决定》，把企业对外投资由()
A.核准制改为审批制
B.审批制改为核准制
C.核准制改为许可制
D.审批制改为许可制
答案 B
解析：2004年7月颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》把外商投资的审批制改为核准制。这与《核准规定》中关于企业投资自主，转变政府职能的观点相一致。
【例题】根据我国商务部发布的《关于境外投资开办企业核准事项的规定》，下列有比较优势的()赴境外投资开办企业。
A.国有企业
B.集体所有制企业
C.私营企业
D.混合所有制企业
E.全民所有制企业
答案 A B C D E
解析：《关于境外投资开办企业核准事项的规定》第二条明确指出“国家支持和鼓励有比较优势的各种所有制企业赴境外投资开办企业”国有企业也称全民所有制企业，所以A和E实际上是一个意思。
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