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2013年土地登记代理人实务:节约集约用地知识
目前我国耕地形势
我国耕地资源最突出的特点是“三少”：一是人均耕地少。我国现有耕地18.26亿亩，人均耕地面积1.39亩，仅及世界人均土地面积的1/3;二是优质耕地少，我国中低产田与高产田的比例约为7：3;三是后备耕地资源少，我国耕地后备资源总潜力约为2亿亩，但水、土、光、热条件比较好的只占40%，能开垦成耕地的只有约8000万亩。联合国化定的人均耕地警戒线为0.8亩，但我国2000多个县级城市中，又666个县人均耕地低于警戒线，其中463个县人均耕地甚至不足0.5亩。目前，土地粗放、浪费现象严重。随着人口的增加，城镇化、工业化进程的不断加快，继续占用耕地的情况不可避免。土地供需矛盾日益突出。
保护耕地就是保护我们的生命线
民以食为天。13亿人口的吃饭问题，始终是我国一件头等大事。保证国家粮食安全，最根本的是保护耕地。近年来，耕地面积连年减少，粮食播种面积不断下降，粮食总产量和人均粮食占有量连续几年减少。2003年粮食总产量降至8613亿斤，是上世纪90年代以来的最低点。而粮食消费量逐年增加。今后，随着人口增长和生活水平的提高，我国粮食需求将继续增加。提高粮食供给能力，保持粮食供求平衡，任务相当艰巨。粮食生产的基础是土地。我国现在耕地复种指数已很高，仅靠提高单产难以弥补因耕地减少损失的粮食生产能力。如果不严格土地管理，坚决遏止耕地快速减少的趋势，我们的生存就会受到威胁。
耕地保护制度的基本内容
切实保护耕地最要紧是的保护基本农田，一是总量不能减少。要千方百计保住全国现有的近16亿亩基本农田。这是保障国家粮食安全的“底线”。基本农田一经划定，就是一条不可逾越的“红线”，任何地方和单位不得随意调整和占用。符合法定条件确需调整和占用的，必须报国务院批准。二是用途不能改变。基本农田必须用于农作物生产。严格禁止在基本农田挖鱼塘、种树，以及其他毁坏耕作层的活动。三是质量不能下降。要加强基本农田建设，鼓励和引导农民多用有机肥，合理施用化肥和农药，保持和培肥地力。四是要严格执行耕地占补平衡的制度，建设用地要尽量少占耕地，确需占用耕地的必须按程序严格审批，并补充数量、质量相当的耕地，防止占多补少、占优补劣。耕地占补平衡只能在本省(区、市)范围内进行，不能跨省进行。这是中央经过慎重研究确定的，必须坚决执行。中 华 考 试 网
节约集约用地是经济发展必然要求
节约用地就是节俭使用土地。建设用地要合理规划，尽量不占或少占耕地;集约用地就是在用地数量不变前提下，提高单位面积的产出率，提高土地利用率。我们国家人多地少，人地矛盾十分突出，要坚持科学发展，必须合理使用土地。目前，我国土地利用效率较低，浪费现象十分严重。因此要严格控制建设用地增量，努力盘活土地存量。禁止闲置土地。加大税收调节力度，提高土地保有成本，不能让囤积土地者发横财。同时，要制订新的用地定额标准，工商业项目用地要规定单位土地投资强度和开发进度。要认真执行国家产业政策，对那些淘汰类、限制类的投资项目，要禁止或限制用地。要大力推进土地利用集约化。引导企业提高土地利用率，对企业利用现有土地增加投资、扩大生产规模，在有关政策上给予优惠。鼓励建设多层厂房，开发区要积极推广标准厂房，提高土地容积率。鼓励利用荒地、废地等搞建设，尽量不占或少占耕地。基础设施和公益性建设项目，也要节约合理用地。总之，我们国家一定要走一条节约土地，促进经济社会发展的路子。
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