新京报：大气污染防治法该修改了

新京报：大气污染防治法该修改了

新京报：“大气污染防治法”该修改了

法律是督促企业及各方走环保正道的基础手段，《大气污染防治法》有很多需要修订和细化的地方，比如提升对排污者的处罚力度，明确极端污染天气下政府、企业、市民各方的责任等。

2013年的第一个月，灰霾天给包括北京在内的很多地区的民众带来了烦扰。如何驱散灰霾，持续成为全社会关注的话题。

在所有治污措施中，最为纲举目张的措施，应当是制定完善相关的法律。事实上，据《经济参考报》报道，实施12年的《大气污染防治法》，修订草案稿已于2010年1月由环保部报国务院法制办，但其后的两三年间一直被列为“二类立法项目”，至今未报送全国人大审议。近期来势汹汹的灰霾天，能否促进《大气污染防治法》的修订，是很多人关注的问题。

现行的《大气污染防治法》是2000年修订施行的，时至今日，已经远远满足不了治理空气污染的现实需求。当时无论是人们对治污的认识，还是污染的现实，和现在都不可同日而语。最典型的表现是，当时各界基本上还不知道有“PM2.5”这个概念，法律自然也就不会有相应的约束条文。但现在PM2.5已成灰霾天的最恐怖“杀手”，直接影响到民众的生活健康，必须给其戴上法律的“枷锁”。

雾霾当前，彰显出《大气污染防治法》有不少需要修订的地方。比如，在惩罚力度上，现行法律明显偏轻。对造成大气污染事故的企事业单位，罚款的“起步价”是一万元，最高不超过五十万元;比较来看，很多国家是采取“按日计罚”，就是对一家违法排污的企业，从被发现超标排污的那一天起，到彻底纠正的那一天止，按天施加一定数额的处罚，时间越长，数额越大。上不设限，下不托底。这一做法值得修法时借鉴，在惩罚的时间和额度上，均有大幅提升的必要。

在空气严重污染情况下，政府该如何“应急”，《大气污染防治法》其实也有规定，只是略显“粗放”——该法第20条规定，“在大气受到严重污染，危害人体健康和安全的紧急情况下，当地人民政府应当及时向当地居民公告，采取强制性应急措施，包括责令有关排污单位停止排放污染物”。这里的“排污单位”是否包括公民个人?是值得进一步讨论的。如果可以扩及个人，那在严重污染天气下，采取汽车单双号限行或限制烟花爆竹燃放等措施，就有了法律依据。

法律是督促政府、企业及市民等各方走环保正道的基础手段，以前环保相关法律制定修改时，往往会遭到利益部门的阻力，最后出台的法律“不痛不痒”，但现在确实已经到了“环境优先”之时，必须以“保护空气”为第一考量，广泛征集社会意见，凝聚各方的共识。

北京卫生部门最新数据显示，北京肺癌发病率自2001至2010年增长56%，空气污染是诱因之一。为了民众的健康和发展的可持续，必须要“用行动让人民看到希望”。要尽快推动《大气污染防治法》的修订，拿出一部完善有力的法律，表达国家保护空气和环境的诚意。