2014年城市规划师讲义《规划实务》：第一章
第一章 城乡规划实务考试概述
一、城乡规划实务的考试内容
城乡规划实务是指城乡规划师所从事的实际业务工作，包括城乡规划的制定、城乡规划的实施管理和 城乡规划的监督检查三大方面。具体有城乡规划方案的编制、城乡规划方案的审核、城乡规划文件的拟定、 城乡规划管理案件的处理、建设工程审批后的规划监督和竣工的规划验收、城乡违法建设的查处等实际业 务工作。 《城乡规划实务》科目考试的目的是考核应试人员综合运用城乡规划原理、城乡规划相关知识、城 乡规划管理与法规的能力，理解、把握技术标准规范和国家政策的能力，以及在实际工作中综合分析与协 调的能力。
《全国城市规划师执业资格考试大纲》中，城市规划实务科目的考试大纲共有27条。各部分的分配如 下：
城乡规划的制定与修改占14条，其中城乡规划的组织有2条，考纲的要求为熟悉。城乡规划方案的评 析占10条，此部分是考试的重点，在考试中占60%左右的分数。城乡规划的审批和城乡规划的修改各占1 条。
城乡规划的实施管理占9条：规划条件的拟定占1条，许可证件的核发占4条，行政许可的变更和延 续占3条，规划条件核实占1条。从历年的实体分布情况看，此部分规划条件的拟定和规划条件核实此部 分考试的重点。
监督监察与法律责任占4条：城乡规划的监督检查占1条，违法用地和建设查处占2条，法律责任占1 条。每年的考试都有与此部分相关的内容，考题分布一般为1个题。
从以前的考试来看，城市规划实务考试共7道试题，其中涉及城市规划编制部分的内容4题，占57%; 涉及城市规划管理部分的内容为2题，占28%;其他1题是违法建设检查工作的内容，占15%，分值一般 为除1道题目为10分外，其他6题为15分。
二、《城乡规划实务》考试的特点
与注册城乡规划师考试的其他三门科目相比，城乡规划实务科目的考试具有以下特点：
(1)题型不同： 注册城乡规划师考试其他三门科目试题都是选择题，考试时间为2个小时。城乡规划实务科目的试题 全部是简答题，考试时间为3个小时。考试通过考生的作答对考生掌握城乡规划理论知识的水平、灵活运 用的城乡规划理论知识的能力和综合分析和解决问题的能力进行考查。这使考生在考试时失去了“碰运气” 的成分，增加了考生在考试时得到高分的难度。
(2)范围不同： 《城乡规划实务》是在另外三门的基础上的对考生进一步提出的更加高的要求， 《注册城乡规划师考试 大纲》实务部分有“考核应试人员综合运用城乡规划原理、城乡规划相关知识、城乡规划管理与法规的能 力， ” 《实务》需要了解城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、详细规划、居住城乡规划、城市交通规 划、城乡规划管理与法规等方面的知识，甚至还涉建筑设计及许多与城乡规划相关的知识，如道路工程、 市政公用设施工程等。
(3)要求不同： 本科目的考试大纲对考生的要求高。在本科目考试大纲中的27个考点，21个考点要求都是“掌握” ， 占总考点的75%，剩余的6个考点要求也是“熟悉” ，没有要求为“了解”的考点，要求“掌握”考点的比 例在注册城市规划师四门考试中的最高。 答题时对考生的综合能力要求高。实务考试的侧重点城乡规划知识的运用，不能完全靠死记硬背。同 时还要求考生要有一定的分析综合和文字表达能力，能够把自己的想法条理化，用言简意赅的语言表达出 来。
(4)阅卷方式不同： 本科目阅卷方式为计算机扫描，人工阅卷。每年全国都有12000人左右参考。按1:100从各省抽阅卷 人。在评卷过程中，为保证对每位考生答卷评阅的公正，每道答题都须经过两位至三位评分人员评阅打分， 以避免偏差。 从2005年起，每年考试各科均以60%为合格线，不再进行合格线分数调整，每年的考试综合通过率稳 定在8%左右。 《城乡规划实务》科目一般平均得分只有50分左右，40-60分的考生占总考生的60%左右，及格率一般在10%-20%之间，2006年通过率较高，为39.72%，2007年通过率为23.18%。
三、城乡规划实务考试近几年命题趋势的变化
紧扣热点：如2006年九部委出台的《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》 (国六条)明确新 建住房结构比例，规定了“凡新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积90㎡以下住房(含经济适用 住房) 面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上” 。结果2007年和2008年两年的城市规划实务 考试中都有与此相关的内容。2008年开始实施《历史文化名城名镇名村保护条例》，2008年、2009年连续 两年有与历史文化名城保护相关的试题。趋于综合：2009年规划变更和许可证的核发结合，2008年规划条件评析和居住区结合起来。
一、城乡规划实务考试备考指南： 备考时要根据自己所学的专业备考。如果为建筑学、风景园林专业的考生，要把复习的重点放在城镇 体系规划、规划条件、违法建设的查处等方面。对于人文地理、资源环境与城乡规划管理专业的考生，要 把复习的重点放在城市详细规划、违法建设的查处方面。同时，也要结合自己通过的科目进行复习，如果 是报考了全部科目的考生，复习的时候要突出重点，可以以以往的考题的内容为线索进行复习。如果只报 考了城乡规划实务一门科目的考生，则要全面复习，对于出题概率相对较低的的内容都也不要遗漏。 在考前多做一些相关的模拟题，这样在考场上可以更准确把握考点。考试的时候相关文具要带全，特 别不要忘掉带计算器，近几年的考试中都有相关的计算，虽说计算不是很复杂，但使用计算器仍可大大提 高计算的速度及准确度。
二、城乡规划实务考试答题指南：
1.准备充分：考试时相关的文具要带全。不要忘记带计算器，考试时有些题目可能要进行计算，虽然计 算难度不大，但手算仍要耽误一些时间，利用计算器计算其计算速度和准确率要远高于手算。
2.认真审题：是评析还是要指出问题，评析就要有优有缺，题目中没有废话，有时候一句话就隐藏了两 个得分点，因而审题时要一字不漏读完，不能一目十行。审题时要特别注意符号、图例、数字、敏感词语， 河流、湖泊、机场、高速公路都是敏感词。
3.找准考点：考试注重基本原理，重要考点是明显错误、可能考点是不妥之处，非考点不全之处。如城 市总体规划方案评析试题中，如果没有用地指标，则各类用地的比例就是非考点，应为试题的附图比例很 小，在考试过程中不可能利用图中的比例计算出各类用地的比例。
4.全面作答：本科目是依据得分点给分，多答不扣分，沾边都给分。因而答题时可以采用密网捕鱼，广 种薄收的策略。评析类的试题答题时要有评价，也要有分析，避免只评析不评价或只评价不分析。方案比 较类的试题方案一的优点往往是方案二的缺点，反之亦然，因而在答题时优点缺点都要写全。
5.条理清晰: 评析类的题目要先写优点，优点写完再写缺点，不能一会写优点一会又写缺点。
6.分清主次：要求指出存在问题类的题目先写审题时一眼就能看得出的问题，再写题目中隐藏的、通过 分析才能发现的问题，最后再写不妥之处。
7.表达清晰：答题要文字简练，作到言之有理、言之有据、言之有序。本科目为人工改卷，因而注意书 写不能潦草，如果字迹难以辨认则会影响到阅卷人员阅卷。
8.把准时间：每年都要没答完的，有的考试还写草稿，最后没有时间抄到答卷上。建议拿到试卷后答题 前先全部看一遍，摸清出题者意图，都考哪些知识点，答题时一道题不能超过25分钟，还需要留几分钟检 查，超过了没有做完也要转到下一道题目。