2014年安全评价师考试《安全评价方法》备考资料七
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安全生产管理评价与生产责任制
安全生产责任制是企业各级领导、各职能部门、各类人员在各自的职责范围内，对安全生产应负的责任。它是根据“管生产必须管安全”的原则制订的，是企业中一项最基本的安全制度。在安全性评价中各企业对这项制度一般都已建立，但与上级的要求还有距离。主要是：
1. 部分企业安全生产责任制不完整
有的企业，安全生产责任制仅是因为“达标”等需要，制订了各级各类人员岗位职责，缺乏各级领导、各职能部门、各岗位的安全责任的内容;有的企业在机构改革前制订过安全生产责任制，但机构改革体制变动后仍运用原来的，内容不规范、较简单，可操作性差，没有按电力工业部的规定进行修订。另外，从总体来看，不少企业安全生产责任制贯彻的力度不大，缺乏监督机制及定期检查制度，有形式主义倾向。
2. 行政正职主持安全工作未形成制度
部分企业的行政正职亲自批阅上级有关安全生产的重要文件、通报、指令，亲自定期主持安全生产分析会议，听取安监部门的意见和建议，做得不够经常，没有真正按规定形成制度化，有些重要的文件及会议，均由行政副职签发或参加主持，贯彻力度不够。
3. 安监机构设置不完善
少数企业没有设置独立安全监察机构，安全工作仅是附属在某一生产部门内;一些主要的生产车间(212区)还没有设专职安全员，安全工作仅是兼管，县供电局(公司)等也缺乏独立的安监机构。如某百万千瓦大厂仅有一个半人管安全，某个有三、四千名职工的供电企业，县供电公司还未设安监机构，有的主要工区还未配专职安全员。另外，在人员配备上，安监人员的数量和专业配备尚不能适应生产的需要。个别企业，三级安全网络的运作尚不够正常。4. 企业各级安全目标定位不准
有的企业安全目标未按“三级控制”的要求定位，职责不清，有些车间(工区)将整个企业的控制目标定为自己的目标。如把车间(工区)目标定为“不发生死亡、重大火灾”;班组定为“不发生重大设备事故”等。没有分层次，分安全责任制来制订，措施也不具体，不便于贯彻及考核。
根据上述问题为此建议：
(1) 应根据部和国电公司规定，对各企业的安全生产责任制要认真进行修订和补充。必须明确，《规定》中讲的“企业各级领导”，应包括各发、供电企业的主要领导及各车间(工区)和职能科室等领导;所讲的“各个部门”应包括生产、科技、教育、财务、材料、劳资、人事、党群等各个职能部门;所讲的“各个岗位”，是指运行、检修、试验、安装、调试等各个生产岗位，都应制订明确的安全职责，实行一级抓一级，一级对一级负责，一级保证一级，恪尽职守，共同自觉把安全工作做好。 (2) 行政正职必须亲自过问安全生产重大问题，亲自批阅有关安全生产重要文件，定期主持安全生产分析会。原电力工业部颁发的《关于安全工作决定》中，要求各企业行政正职对安全生产“全面负责、统筹协调，亲自过问重大问题”，这16字方针至今仍体现在国家电力公司颁发的《安全生产工作规定》中，均必须认真贯彻落实。
(3) 对于安监机构和专职人员配备不适应的问题，必须认识到随着改革的不断深化，对安全生产提出了更高的要求，各企业都有大量的安全管理工作和安全基础工作要抓，要进行现场的安全监督、检查工作，要抓反事故措施、安全措施的贯彻落实，要组织开展安全大检查，要实施对“两票”的动态检查并不断提高改进，要加强对多经企业及集体经济和承包工程中的安全管理等工作，均需要充实安监力量。为此建议按国家电力公司的规定，健全安监机构，进一步增加安监力量，达到专业搭配合理，适应工作需要，更好起到领导的参谋助手作用。
(4) 对“三级控制”的安全目标，应按国电公司的要求，逐级按责任分解，分层次提出，并有保证安全目标实施的措施。