【编者按】威廉希尔app 考试频道小编为大家收集并整理了“2013年MPA考试公共管理预习讲义：行政组织的编制管理”，供大家参考，希望对大家有所帮助。
行政组织的编制管理
1.行政组织编制管理的含义及其重要意义
编制是一切法定社会组织内的机构设置及其职责权限、人员配备和人员定额、结构比例等的规定。行政组织的编制管理，就是按法律规定的制度和程序，为有效控制机构设置、人员配备、人员定额和结构比例所进行的管理。它包括如下具体内容：
(1)行政组织机构设置的管理。既要确定各级行政组织的完整结构，又要确定某个具体行政组织的内部结构。凡已达到限额的，增设机构一般不予批准。对于各级政府的工作部门，也应规定其内部机构设置的数额，以期做到对整个行政组织实行限额管理和有效控制。
(2)机构内部人员数额的管理。机构确定之后，就要根据机构性质和工作需要配备相应的人员。但是，在不同的机构中，人员配备多少，必须要由编制来规定。行政人员编制所确定的人员定额，是行政机构用人的定量标准，任何人不得随意更动。目前，我国对行政组织人员编制管理主要是控制编制总额，在总额范围内，由各级政府自行决定工作人员的部门分配和结构比例。这种做法是国家对人员编制进行宏观调控的基本手段，也是编制工作的主要内容之一。
(3)人员结构和比例的管理。行政机构是由各类人员构成的，这些人员应当有一个合理的结构和比例，只有这样才能保证行政管理顺利地进行。对人员结构和比例的规定有两种方式：一是规定各类人员的百分比，例如，领导类和一般类人员各占多大比例，专业人员和辅助人员各占多大比例，等等。二是规定各类人员的绝对数额，如某局行政编制规定，局长一正三副，办公室主任一正二副，处长一正一副，即是按各类人员的绝对数对人员比例加以规定。对于各类人员比例的规定应当严格，避免“若干人”这样的笼统规定，以防止单位领导人滥用名额，造成虚职、副职过多以及“官”多“兵”少等不合理情况发生。
行政组织的编制管理对于搞好行政组织建设，更好地发挥行政组织的效能具有重要的意义。
(1)编制管理是建立精干高效的行政组织体系的重要前提。一定的机构和人员编制，是进行行政管理活动的基本条件。而建立精干合理的行政机构，配备精明的工作人员，使整个行政组织体系高效协调地运转，必须依靠科学的编制管理。这是在行政管理体系中居于较高层次的管理。
(2)编制管理是防止官僚主义、密切政府与群众关系的重要手段。实践证明，机构臃肿，层次繁多，必然运转不灵，反应迟钝，影响领导与群众之间的及时沟通，使之脱离群众或者瞎指挥。人浮于事，职责不清，也必然造成互相推诿、拖拉扯皮、办事缓慢等官僚主义作风的产生。科学的编制管理，就是要依靠法律手段，严格按照编制设置机构和人员，以有效地克服上述弊端，为改进机关作风，密切政府与群众的联系，防止和铲除官僚主义创造良好的条件。
(3)编制管理有助于节省国家财政开支。机构和人员过多，势必增加国家财政支出。而科学的编制管理，可以做到对机构设置和人员配备进行严格的控制。近年来，我国把机构设置、人员编制与行政经费挂钩，超编者财政不予拨款，银行不予开支，这对节省国家财政收到了较好的效果。
2.行政组织编制管理的基本原则
行政组织编制管理直接涉及政府部门设置和人员配备，政策性强，影响深远。为了切实搞好编制管理，应遵循以下基本原则：
(1)精简原则。一切国家机关实行精简的原则，这是我国宪法的明确规定，也必然适用于行政组织的编制管理。精简原则包括精简机构、减少层次和精简人员、实行合理定编定员两个方面。这一原则要求严格根据行政管理职能、管辖范围等情况来决定机构和层次的设置，凡职能重叠和可有可无的机构与层次，应予以撤销或合并。同时也要求采用科学方法，通过必要的程序，合理确定机构人员数额，并严格按数额配备适合的工作人员，凡多余或不称职者，要调离现岗位并作妥善安排。
(2)统一原则。统一原则包括三个方面的内容：1)统一领导，严格按照国家的统一规定、统一制度、统一程序进行，不得制定与国家政策和法规相违背的“土政策”、“土制度”、“土办法”来擅自建立工作部门、任意扩大编制。2)统一职能目标，明确划分各行政机构的职责权限，保证同类行政事务由相同行政机构负责，防止机构重叠，政出多门。3)机构设置要统一完整，既要做到每个行政机构各自形成有机的整体，也要做到任何行政机构都是全国政府机构的一部分，从而形成既有最高指挥又有逐级指挥与服从，既有分工又有合作的上下衔接配套、功能齐全的组织体系;还要做到机构的名称、级别也要大致统一，不得自立称号，随意升格。
(3)编制立法原则。编制立法是指有关行政组织内部机构设置及其职责权限、结构比例和人员定额的法律规范的总和。编制立法与行政组织法相比，是从更加具体、更加细微的角度去规制政府行政组织。行政组织编制立法的目的，就是要做到设编必须有法定条件、扩编必须有法定程序、超编必须有法律制裁，用法律的形式把机构设置及其职责权限、结构比例和人员定额固定下来，使编制管理有法可依。为此，制定一部统一的《中华人民共和国编制法》已成为必要。