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一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、给定资料

1.今年2月16日，中国互联网络信息中心(CNNIC)发布《第29次中国互联网络发展状况统计报告》。报告统计：截至2011年12月底，中国网民规模突破5亿，全年新增网民5580万;互联网普及率较2010年提升4个百分点，达到38.3%;中国手机网民规模达到3.56亿，同比增长17.5%。此外，移动互联应用不断丰富，手机微博的应用增长最快。2011年，手机微博的使用率同比增加了23个百分点。

1948年，刘少奇同志对解放区华北记者团发表讲话，郑重提出：人民想和中央通通气，想和毛主席通通气，有所反映，有所要求，有所呼吁，但许多人不会写字，邮路不通，电报不通，见毛主席很难见到。本来天天见面就好了，可是办不到。所以需要你们记者到各地去，把人民的呼声反映上来。

在互联网时代，人民想和政府通通气，乃至天天见面成了轻而易举的事。胡锦涛总书记于2008年8月在人民网和网民进行了在线交流，在社会上产生了广泛影响。继总书记上网之后，温家宝总理在随后的几年内都在两会之前，在网上进行网络问政，专门听取网民对政府工作报告的意见和建议，由此获得大量的民意反馈。温家宝总理谦和的心态、务实的风格，赢得了数以万计网民的广泛赞誉。

领导人对网络的重视，促进了“网络问政”的发展。2010年以来，越来越多的地方领导开始重视网络舆情。许多中央和地方党政领导，通过答复网上留言、走进BBS论坛、 开设博客或个人邮箱、设立网络新闻发言人等形式，在互联网上了解民情、听取民意，并由此开启了一股中国党政机关及其官员“网络问政”的新风。

2.早在2006年6月19日，河南洛阳市政府就在其网站增开“连线政府”板块，下设7个版面，与全市所有政府部门相对应。后来，洛阳市政府办公室发出通知，要求各级各部门要指定专人每天登陆市政府网站“连线政府”栏目，及时办理和回复群众的有关投诉、意见和建议。这可以看作“网络问政”较早的形态。

2010年，手机与互联网的通道技术打通后，“微博”因其强大的互动功能成为网络问政最引人注目的一环，并迅速进入社会治理视野。

2010年5月11日，广东公安全部完成认证，并在新浪网上建立起了微博群，挂上了闪亮的“V”字符号。当晚，佛山传统节日“行通济”中，当地一座桥梁上交通阻塞，倚仗微博，警方实现了及时疏导;而当晚另一走失的孩童，也是通过公安微博来找回。

2011年3月15日21时40分，网友在微博上向浙江省委组织部反映温州某村有人贿选的情况，19分钟后就得到直接回复。但当时，许多博友对事情的后续处理持怀疑态度。没想到，第二天下午17时40分，省委组织部官方微博“之江先锋”就向袁立明答复处理结果：“目前已取消此人参选资格。现在纪委、公安部门已介入调查”。此时，距离他发微博举报还不到24小时。

有的官员感叹道：“过去一些干部视网络如洪水猛兽，实际上网民的思想非常活跃，信息来源非常广泛，如果利用好，不仅可以提高政府的办事效率，而且可以极大地推动民主决策。”

正是网络问政的魅力，让更多的人投入到参政议政中。学者认为网络问政对培养合格的公民，培养公民的权利和义务意识都有积极的推动作用。不过，他们同时指出，网络不能完全替代一般的解决问题和干群互动的渠道，“毕竟存在不上网的人，他们的问题可能更难得到反映，这就要求我们不能忽视其他的渠道。”

3.什么是“网络问政”?目前还没有一个严格的定义。有学者认为：网络问政的核心是指党委、政府及其工作部门，尤其是党政领导干部，运用互联网这个媒体，就经济建设、文化事务、社会生活等重大议题向社会发布，了解公众的意愿和需求，汇聚群众的智慧，接受人民的监督，从而实现科学执政、 民主执政、 依法执政。

网民“天苍苍”说：“过去由于对政府各部门的职能不熟悉，要咨询政策或者反映问题，就像‘无头苍蝇’一样，找了半天也找不对地方。现在好了，通过‘网络问政’专区，老百姓就可以反映问题，并且很快能得到答复。此举显示出政府开放、亲民、自信的形象和勇于承担责任的态度。”

网民“匡文波”说，网络民意作为一种原生态民意，在一定程度上反映了不同群体的利益诉求，为公共决策的价值取舍、利弊权衡提供重要依据。而网络民意传播及时、覆盖面广、参与方便的特点，则为政府释放“决策气球”、了解民心向背提供了成本低廉、反应快速的平台。

“网络问政、民间智库”的推广无疑是推动政府改革的重要举措。人民论坛“千人问卷”调查组2009年通过“您认为哪个渠道最能保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权?”的调查问卷显示：69.1%的受访者选择“网络”，12.7%的受访者选择“传统媒体”，7.2%的受访者选择“公民组织”，只有2.5%的受访者选择“信访”，7.5%不知道。但针对这个统计报告，有学者担忧“网络问政”兴起的同时，也要警惕随之而来的 “网络依赖症”。

学者指出，当前我国互联网普及率只有38.3%，而由于社会经济发展的不平衡，造成的现状是：城镇网民比例达72.7%;30岁以下网民比例接近58.2%;学生比例超过30.6%;高中及以上学历接近65.8%。因此，以网络为基础的微博问政，虽然普及率、覆盖率有所提升，可仍脱离不了以上困境，网络问政的作用可能被高估了。

另外，据《中国政务微博研究报告》：政务机构及官员微博中，微博信息发布数在 100 条以下的情况分别占60%与87%;而发布数量在500 条以上的只占 8%与1%，尚未发挥应有作用，部分微博甚至开通后仍处于弃用状态。由此可见，政务微博使用意识虽已普及，但真正习惯通过此平台进行沟通的人还在少数，微博关注度及影响力也有待提高。

专家认为，微博毕竟只是一种沟通渠道的补充，不能完全代替下基层。政府官员除了在微博上了解民意之外，不能忘记还要走下网络，多下基层，多在生活中听真话、摸实情，切实为老百姓解决问题。只有这样，才能让官博切实发挥它的应有作用，走得更远。

4.2011年我国政务机构和官员微博开始高速攀升，增长率超过 200%。不少专家学者认为，2011年堪称我国“政务微博元年”。据悉，目前通过新浪微博认证的各领域政府机构及官员微博已近2万家，其中政府机构微博超过1万家，个人官员微博近9千个。据报道，还有越来越多官员渴望了解微博、运用微博。在这种情况下，一些党校和干部学院开出了相关课程，微博开始成为中国官员的一门“必修课”。浙江省委党校将《微博与领导工作》列入了官员脱产学习班的必修课。2011年下半年，北京市委党校也开始为局级干部补习包括微博和MSN在内的新媒体技能。

但是，与此同时，也有一些官员表示，政府开微博，尤其是官员开微博，难度却比想象的要大一些。

2011年11月16日，甘肃省庆阳市正宁县榆林子小博士幼儿园一辆运送幼儿的小客车(核载9人、实载64人)，由西向东行驶至一组砖厂门前路段时，与由东向西行驶的重型自卸货车发生正面相撞，造成21人死亡(其中幼儿19人)，43人受伤。据初步调查，原因是小客车严重超员，在大雾天气下逆向超速行驶，导致事故发生。官员A在微博开通的第二天，对车祸表示很痛心。没想到有网友却在回复中将之抨击成“不作为”，甚至指责她“作秀”。这让她觉得说不出的委屈。有一些官员，因此得了“微博恐惧症”，不敢随便开通微博。

官员B是开通官员微博的典范之一。在开通微博以后，B每天一上班，第一件事情，就是看微博留言，并将有用微博留言作批示，并转交相关部门按时处理。经过“筛查”，从网络上脱身而来，再在行政体制内解决一些问题，然后，再反馈到网络上。B在网络和现实政治生活中“有效”切换，从而实现网络问政。他的这种及时跟进、及时反馈的行为受到群众的好评，其微博的关注度也直线飙升。可是，随之而来的是，面对海量的信息留言，B也愈发的感觉到力不从心。

对此，专业人士分析：“那么多微博，每个微博上都有不同的问政信息，信息没有有效收集、汇总和分析，就容易流于琐碎，难以归纳市民的关注热点和细分的需求”。该人士认为，网络发言人平台以及其他渠道也有相当多的问政信息，虽然有机制保障问政效率及效果，但各平台之间不实现共通，容易造成资源浪费和低效利用。

官员C说：“掌握国家机密的公职人员，有可能不自觉地谈论本职秘密。为此，有必要规定：现役军警人员、涉密机关人员、党和国家高级干部，不得开私人微博。”

5.作为新的资讯平台，个人微博以及对于政府微博的评论本身缺乏权威性，如果利用不当很容易变成谣言的温床。另外，“脏”的问题也影响微博正面作用的发挥，有人说微博已沦为“骂场”，语言暴力借助微博已呈泛滥之势，虽说这种观点以偏概全，但以此为代表的微博负面作用不容小视。

网络水军也已是网路问政的一大问题。全国政协十一届四次会议新闻发言人赵启2日给 “网络水军”画了个像：有些人隐身于普通网民中间，发帖留言，其背后有机构利益。他制造假民意，目的是左右舆论，误导受众，甚至影响政府决策，值得注意与警惕。王元成代表举例说，“网络公关公司组织‘水军’为参选人刷票”，“网络推手煽动公众舆论干扰司法案件、左右案件调查和审判”等情况越来越多，有些事件甚至误导了政府的相关决策。 翟惠生委员说，“网络水军”制造的虚假信息在很大程度上混淆视听，对广大网民的诱导力很强，不仅给政府通过网络集纳民意带来麻烦，影响政策决策的执行力、贯彻力，而且容易造成网民的认知错位和对政策的抵触，以致影响社会心态和社会情绪，而这两者恰恰是社会稳定的基础。

网络问政还隐含着来自国外的危险。例如2009年的伊朗大选，一些西方国家的媒体和政治势力就借助于Twitter大肆散布谣言，宣扬总统竞选存在严重舞弊行为等未经证实的小道消息，引发伊朗政治骚乱。这次政治危机被《时代》周刊称为“Twitter革命”。

6.2011年4月22日，复旦大学“舆情与传播研究实验室”发布了我国第一份《中国政务微博研究报告》。统计显示，截至2011年3月20日，中国目前已有2400余个政务微博，全国范围内共有实名认证的政务机构微博1708个，政府官员微博720个，覆盖中国大陆所有省级行政区域，“微博问政”已渐成政府信息公开新趋势。政务微博在全国范围内呈现出蓬勃发展之势，推动着政务发展进入智能化时代。

上海政务微博建设的意识比较强，机构、官员与本市网民互动程度较高。据统计，截止 2011年3月20日，上海市共有实名认证的政务机构微博账号4个，政府官员微博账号140 个。新民网“上海滩微博”开设“政务互动”专栏，首页强调“上海政务互动平台——人民智慧最给力”，列出较为完整的上海市政府机关及官员微博列表。此外，专设“政府发布”、“我想对政府机构(官员)说”、“政府回应”等页面发布栏，适时统计更新政府机构、官员微博发布情况以及网友回复情况。2011 年上海两会期间，微博作为人大代表与市民的网络互动平台，展现了良好的沟通效果。如人大代表裴蓁，在两会期间在上海滩微博建立“微圈”与网友互动，甚至为其排忧解难，吸引了众多粉丝，具有较大的影响力。另一位人大代表“柏阿姨”柏万青，担任的微博调解员角色也被网民广泛关注。

但是，尽管目前的政务微博十分火热，其着力点仍然是政府“以我为主”地利用自己的优势地位发布信息，为公众服务，而不是与网民互动。政务微博，更多的是网民获得信息服务的平台，而不是参与公共事务的平台。在新浪微博中注册的几个粉丝数量较多的政府微博，发现其内容有很大的相似性，即主要集中在信息发布、政府宣传、生活服务三类。比如云南省人民政府新闻办公室的政务微博，绝大部分是发布政府新闻。成都市人民政府新闻办公室的微博内容看起来比较丰富，其分为“成都新闻”、“住在成都”、“成都生活”、“美食成都”等板块，最近又推出了“聚焦天府新区”的内容，但整体来看，基本也都是上述三类内容。“平安北京”和刚刚开通的“上海发布”，内容也基本一致。

以前，各地都搞过大规模的政府网站建设工程，也着实热闹过一阵子。随着时间的流逝，新鲜感的消退，我们看到，一些政府网站坚持下来了，办得越来越好，作用越来越大，但也有部分政府网站信息陈旧，蓬头垢面，像个无人问津的“烂尾楼”。

现如今，就像当年博客大行其道之时，许多政府官员纷纷开博、马上又弃之不用一样，如今有相当比例的官方微博，也在开通不久，沦为“空壳微博”：它们既不回应网友反映的问题，也没有原创内容，有的把一条新闻拆成5段帖，有的把规章制度一条一条往上贴，甚至还有人仅在开博时发过一条微博，之后就再无更新。

一些官方微博上，虽然某些官员转帖的内容不乏生动有趣，但是碰到自己讲话，就难免掺杂着些官话、套话。这一情形，在一些部门微博的语言表达中尤其明显。要是碰上网友在微博里说些不中听的话，不少官员明显不知如何回应，于是索性不理不睬，或者删帖，让许多网友十分失望，访问量直线下降。

7.微博常被称为是一个敞开式的“市民广场”，为党委政府提供了一个倾听民声、信息发布、与民众沟通的新形式和新渠道。借助微博，党委政府可以了解网民意见、传地方工作、表达态度观点、澄清事实真相、引导网络舆论、疏导网民情绪、 主导形象传播。深化网络问政，可以推动社会管理创新。官员实名开微博，还可以展示官员融入时代、体现时尚、亲近民众、平等友善的新形象;可以彰显由“听我说”到 “听百姓说”， 由单向交流到互动交流的民主平等新气象;可以构建一个成本最低、速度最快、最为直接的民情官意互动站、问计于民的新通道。

官方在加强利用的同时也面临诸多问题和挑战。各种声音、观点、思潮不断涌现，部分微博客“语不惊人死不休”，以“奇”、作为吸引眼球、炮制轰动、引起反响的立足点;晒隐私、揭绯闻、追八卦、展开口水战等，在微博上肆意炒作。更有甚者，某些人利用微博造谣、诽谤，传播马路新闻，发布非法信息，混淆了视听。例如：2011年11月 6日晚起，英国首都伦敦等主要城市连续4晚发生骚乱，大量虚假谣言就经由微博客等社交网络传播，在不少居民中引发不必要的恐慌。对此，首相卡梅伦11日说，政府正研究今后发生骚乱时是否关闭微博、社交网站或“黑莓信使”服务，或者阻止骚乱者利用这些社交网络工具串联。“信息自由流通可以用来做好事，但同样可以用来干坏事，”卡梅伦告诉议员，“如果有人利用社交网络制造暴力，我们需要阻止他们”。卡梅伦表态有意“管控”网络，立即引发英国一片质疑之声。

8.目前，广西河池市出台了《网络问政工作管理暂行办法》，规定各单位实名上网回复网民留言要限时办结;对涉及本级本部门的留言，在3个工作日内予以回应;属于本地、本单位职能的问题，在10个工作日内答复网民;对涉及多部门职能，需协调解决的，在20个工作日内回复;对涉及本地、本部门，但需要提交政府决策的问题，报告本级政府后，在两个月内作出回复。此外，河池每年还将开展一次“十佳网络问政单位”，“十佳行业网评员”评选活动，以此激励各单位各部门开展工作的积极性。河池市市长谢志刚说，“网络问政”把互联网变成了政府与群众沟通感情的延长线，与网民交流的大平台，但是“网络问政”不能仅仅“说说而已”，河池市力图实现“网络问政”的制度化。

2010年4月10日，安徽省委办公厅下发一份《人民网网友给省委书记留言办理工作暂行规定》，对网民留言的办理主体、办理时限均做出明确限定;对网民反映的问题不及时认真解决，造成严重后果的，严肃追究有关领导和工作人员的责任。

截至目前，全国已有山西、安徽、河南、天津、四川、吉林、云南、广东等11个省市下发文件，明确要求各级党委、政府认真解决网友问题，并结合当地实际情况建立回复办理网络留言的固定工作机制。

三、作答要求

一、依据“给定资料1—5”，简要回答下面两题。(30分)

(一)根据给定材料，指出当前开展网络问政的有利条件，并简要谈谈网络问政的重要作用。(10分)

要求：准确、简明，不超过150字。

(二)“给定资料3”里“网络依赖症”指什么问题?学者担忧的理由有哪些?(20分)

要求：全面、准确，有条理，不超过300字。

二、假定你是“给定材料4”中“官员A”所属部门的工作人员，请你就他的遭遇拟写一份微博留言稿，作为他回复广大网友的参考。(10分)

要求：1.体现诚意，说明实情，赢得理解;

2.简明、通俗，利于网民理解;

3.不超过200字。

三、给定材料反映了当前政务微博面临的一些问题。请你指出这些问题，并提出相应的解决措施。(20分)

要求：1.全面准确，有针对性，条理清楚;

2.表达简明扼要，不超过400字。

四、有人认为：网络世界信息发布充分及时，使人兼听而明智;网络问政更是当前揭露贪腐官员，倒逼政务公开，提高行政效率的最好平台之一。因此，网络空间应该是不受监管的自由领地。请你针对这种观点，写一篇文章。(40分)

要求：1.参考给定材料，自拟题目，中心明确;

2.联系实际，说理充分，结构完整，语言流畅;

3.不少于800字。

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