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2014浙江公务员考试申论模拟题：权力清单

1.历来的执政者，对权力的态度只有两种，一种是不透明，一种是透明。权力从不透明走向透明，是人类政治文明进步的一个重要标志，是不可逆转的时代潮流。可以说，权力清单制度是进步的、合乎时代潮流的制度。政府自身不是权力的来源，政府权力来源于人民的授权，即使从这个最简单的常识来看，权力也没有理由不透明化。政府有多少权力，这些权力又是怎样运行的，人们不仅有了解的权利，甚至有知晓的义务，因为只有这样，人民才能监督权力的行使，防止权力的异化。

2.规范权力运行，在公布官员“权力清单”之外，也还需要公布官员的“责任清单”以及公布“问责个案”。有权必有责，权力只有与责任相匹配，才能遏制权力的滥用。有权利必有救济，当公民权利无法得到公权力的法律保障，法律就应为这种权利受损提供有效的救济。

强化权责一致，既体现在责任机制的执行中，又体现在责任机制的完善上。从现有官员权责的法律规制来看，还存在着严重的结构性失衡。官员的权力具体而责任模糊，权力巨大而责任极小，责任承担方式充斥着诸如“警告、严重警告、通报批评”等“罚酒三杯式处罚”。有一个“清单”，有助于公民看清现行法律的缺陷，并积极推动修法。

3.权力应该干什么，不能干什么，怎么干……厘清权力的界限后，不作为、乱作为或以权谋私等乱象，就有可能得到监督;权力的公开透明，能让公众看清机构重叠、职责交叉、政出多门等问题的根结，便于消除权力利益分配中的暗箱操作、权力寻租和灰色地带;打造阳光政府，也有利于提升权力行使的正当性和民众对权力的信任感。

“权力清单”要真正发挥作用，“责任清单”还得及时跟上。要强调权力与责任的对等性，同时要有针对权力运行的问责机制。无数事实证明，只要权力没有追责机制，就会出现职能退化或者乱作为，其给民众带来的危害绝不亚于“权力滥用”。

4.中国有着两千多年专制主义的历史，权力对整个社会往往起着直接支配作用。在“权力文化”的主导下，执掌权力和行使权力的人很容易形成“权力依赖”，比如向上越权、向下侵权、横向揽权，自我授予权力、随意动用权力、滥用权力、炫耀权力、扩大权力的影响。执掌和行使权力的人，不但能够享受到权力带来的荣耀和快感，而且还能通过权力获得各种实际的利益。而一些未能执掌和行使权力的人，甚至包括一些受到权力侵害的人，也会自觉不自觉培养起艳羡权力、迷信权力和崇拜权力的观念，一旦有机会执掌和行使权力，他们多半也会落入“权力依赖”的窠臼。

卢梭在《社会契约论》中写道：“在一切真正的民主制之下，行政职位并不是一种便宜，而是一种沉重的负担;人们无法公平地把它加给这一个人，而不加给另一个人。唯有法律才能把这种负担加给中签的人。”卢梭设想，在真正的民主制下，执掌和行使权力不会给权力者带来多么丰厚的利益，反而只会给他们带来沉重的负担和巨大的风险，以至于许多人都对行政职位避而远之，国家不得不采用抽签的方式选任公务人员——这是民主制度的最理想的状态。

5.长期以来，由于政府信息的不公开，领导干部权力细则的不透明，导致民众普遍感叹办事难。同时，由于对领导干部权力范围的不了解，一些官员越权或滥用职权的行为往往得不到监督。在此背景下，北京西城区公开详细的“权力清单”，无论是对于规范领导干部正确使用权力，还是对于公众行使知情权、监督权都具有积极意义。

晒“权力清单”固然是好的举措，但如果能做到晒“举报清单”无疑是进一步的升华。毕竟“权力清单”每个部门都可以晒，免不了做足表面功夫的成分在内，而“举报清单”却是实实在在的民生反馈。倘若政府部门确实以民生利益为重，何不坦然公开“举报清单”，并对举报的各项事项、处理进度、追责结果都一一进行公开，如此一来，领导干部权力才能真正在阳光下运行，政府执政能力才能获得最大提升。

6.阳光行政是权力清单制度的最大特点。既然一切权力都源于法律法规的授权，为什么还要实行权力清单制度呢?这个制度安排的关键就在“清单”二字，就在公开。阳光是最好的防腐剂。把权力关进制度的笼子里只是第一步，还要把它放到阳光下，置于群众的视线里。一方面，告诉群众政府拥有权力的数量、规模和边界。另一方面，告诉群众政府行使每一项权力的依据、流程和时限。这样就杜绝了信息不对称造成的权力异化空间，便于群众监督行政权力运行。

权责一致是权力清单制度的基本原则。权力意味着责任，行政权力应当授之有据、行之有规、错之有责。公布政府部门的权力清单，也就同时公布了其责任清单。为保证权力与责任的对等性，还要建立对违规用权的监督问责机制，以防止行政权力肆意膨胀、为所欲为，出现异化。

7.一方面，推行“权力清单”是民心所盼。一个成熟的法治社会，公民对政府权力及其运作“洞若观火”乃是一种常态。但长期以来，在老百姓的印象中，各级领导“上管天，下管地，中间还要管空气”，难免会让人对其权力运行的公正性心存疑虑。推行“权力清单”，让权力公开透明，有助于消除权力运行中的暗箱操作、权力寻租和灰色地带。

另一方面，推行“权力清单”是责任所系。权力意味着责任，权力越多，责任越大，权力越清楚，责任就越清楚。把各级政府及其工作部门的权力公布出来，就是公布了各个主体的责任。民众就可以通过“权力清单”知道政府究竟该怎么办事，这就在实际上增加了政府的责任意识。

8.公布权力的底数，列出标准化流程，政府官员以它为标杆运行权力，民众可以以它为标杆监督权力运行……为什么如此美妙的逻辑，在现实当中没能及时转化为权力生产力呢?根源就在于，“权力地图”再好看，如果它不跟“权利地图”、“问责地图”相结合，就很容易沦为挂在墙上的摆设。

有评论认为，政府部门及官员恪守“权力清单”的必要前提是必须敬畏群众的“权利清单”，公布“权力清单”之后，还应当公布一张百姓“权利清单”，后者比前者更重要。其实，权力需要公布“清单”，是因为对权力的规范和制约需要采取“列举法”，宣布政府部门及官员只享有“清单”上列举的权力，除此之外一律不得染指。反之，从理论上讲，对公民权利的明确和保障需要采取“排除法”，除极少数“权利”不得行使之外，公民的大量权利如生命权、健康权、受教育权、劳动权、知情权、表达权、参与权、监督权等等，都是无需法律赋予而天然享有的天赋权利。

9.每一份权力的背后都绑缚着一份公民权利诉求，只有权力透明、干净，权利才有保障。一个成熟的法治社会，公民对政府权力及其运作“洞若观火”乃是一种常态。依法行政的前提就是要让权力的运行接受法治的考量，如果权力不透明反而要隐秘起来，依法行政自然无从谈起。

“权力清单”要真正发挥作用，“责任清单”还得及时跟上。一是强调权力与责任的对等性，只有将责任义务跟手中的权力有机结合起来，在行使职权时才会对自己格外严格、谨慎，从而不辜负群众的期待。二是针对权力运行的问责机制。一旦权力越位、错位，应施以严肃追责。无数事实证明，只要权力没有追责机制，就会出现职能退化或者乱作为，其给民众带来的危害绝不亚于“权力滥用”。

10.给权力加笼子，就是要建立对权力有效的制约监督机制，确保权力在清单图的轨道上运行。绝对的权力必然导致绝对的腐败。历览前腐后继的腐败大要案，我们不无痛心感叹，权力一旦泛滥和膨胀，是多么可怕啊!缺乏制约力的监督机制，无法阻挡权力的淫威，权力的逐利性大行其道。一纸权力清单谈何容易将权力的野性驯服?

不可否认，权力清单是敬畏民意、取信于民的举措，但更重要的是给民众监督的权力，只有民众才能有效地给权力加上笼子。权力清单重燃民众对反腐倡廉的信心和期待，但如何有效驯服权力，使之更好地为民众服务，监督机制的跟进显得尤其迫切与必要。否则，再靓丽的权力清单也将沦为腐败者的伪装工具。

11.从本质上讲，一切权力属于人民，行政权力是人民让渡给行政机关代为行使的那部分权力。权力意味着责任，行政权力应当授之有据、行之有规、错之有责。公布政府部门的权力清单，也就同时公布了其责任清单。为保证权力与责任的对等性，还要建立对违规用权的监督问责机制，以防止行政权力肆意膨胀、为所欲为，出现异化。为此，要完善问责程序，公开问责过程，明确问责主体和对象，切实增强行政问责的可操作性，从而营造有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿的浓厚氛围。

权力清单的制作过程十分复杂，这项新的探索涉及面广、情况复杂，不可能一蹴而就。这就需要我们从实际出发，在实践中不断创新，不断完善，最终形成决策科学、执行坚决、监督有力的行政权力运行体系，打造“有限、有为、有效”的现代政府，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

12.经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。如何处理好政府和市场的关系，笔者认为最重要的一点就是要看哪些权力可以精简，哪些权力可以下放，哪些权力可以取消，不断推行“权力清单”，让权力公开透明，这样不仅有助于化解民众心头的疑惑，还有利于消除权力运行中的暗箱操作、权力寻租和灰色地带，从而提升权力行使的正当性和民众对权力的信任感，凝聚起实现伟大中国梦的强大力量，勇立潮头再出发。

13.清单式管理以其具体、明确和实操性强等特点，已经成为国际上普遍流行的管理模式。从国际上看，负面清单管理方式最早出现在对外投资领域。按照负面清单和权力清单制度，凡法律没有禁止的，相对人皆可为之;凡法律没有授权的，政府及其部门不得为之。如其说“正面清单”，也就是只能做清单上的事情。只要未列入名单的，都属于“法无禁止即可为”。这是为更好发挥政府作用和使市场在资源配置中起决定性作用的管理方式创新，对政府依法处理好其与市场的关系提出的新要求。

权力清单明确了行政权力的法定权限和运行程序，公布政府部门的权力清单，也就同时公布了其责任清单。“对市场主体，是‘法无禁止即可为’;而对政府，则是‘法无授权不可为’。”凡法律没有禁止的，相对人皆可为之;凡法律没有授权的，政府及其部门不得为之。这不仅要求政府依法处理好其与市场的关系，而且政府要在市场资源配置中更好发挥作用。

14.要将政府权力清单的公开纳入法治和责任轨道，按照法律法规的要求，对各级政府及其部门的权力清单进行合法性审核;其次，对权力清单进行动态管理，不仅要惩治逾越权力清单的行为，更要根据经济和社会发展要求，进一步削减权力清单;第三，设置权力清单不能推卸政府服务职能，不能削减权力的同时把应有的服务当成包袱甩掉。

政府权力清单合理与否的最终判断标准，应该是“凡市场机制能有效调节的事项，不再设定行政审批;凡可采用事后监管的不再前置审批”，并与企业和个人的“负面清单”形成对应关系。惟其如此，方能将政府权力真正关进“笼子”，才能清除各种各样的“弹簧门”、“玻璃门”，才能真正发挥市场配置资源的决定性作用。

1.根据所给材料，请概括归纳政府权力清单主要内容有哪些?全面、准确、客观。字数在300字以内。

2.所给材料4中卢梭认为：在一切真正的民主制之下，行政职位并不是一种便宜，而是一种沉重的负担。如何理解行政职位不是一种便宜，而成为了负担?

3.假如你是T市政府权力监督办公室的一名公务员，当前政府的权力清单不合理，与市场发展不接轨，请结合所给材料，分析现实，写一则关于T市加快权力清单建设的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“权力清单”这一话题写一篇文章。字数在1200字以内，结构完整，语言流畅。标题自拟，角度自选，立意自定。

以上就是小编为大家整理的2014浙江公务员考试申论模拟题：权力清单，希望大家可以取得好成绩!

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