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对中国这个农业大国而言，保持粮食增长率是确保国家粮食安全的重要前提。“然而，近30年来中国的粮食总产量年均增长率却在显著下降，已经由1978年~1985年的4.7%，下降到1999年~2008年的0.3%。”中国社会科学院农业政策研究中心教授王金霞介绍，“为此，2009年我国通过了《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009~2020)》。但是这一规划能否实现，关键的制约因素之一就是灌溉水资源供给能否足以保障农业生产的增长和可持续发展。”

让人担忧的是，目前中国水资源短缺形势正日趋严峻，农业用水比例严重下降。新中国成立初期，中国农业用水比例是97%，到2008年，农业用水的比例仅为62%。目前水资源供需矛盾突出仍然是中国经济可持续发展的主要瓶颈。

不仅供需矛盾突出，而且由于水资源时空分布不均导致水旱灾害频发。我国中、东部水土资源相对平衡的宜农区域，受季风气候影响，降雨年内分布不均、年际变幅显著，历史上就是水旱灾害频繁发生地区。此外，受全球气候变化影响，由于极端降水平均强度和极端降水值的增强，中国水旱灾害极端气候事件的发生频率和强度正不断加剧。

农业发展历来对农田水利基础设施有很大依赖性，“从而形成了水利是农业命脉的理念与水利设施‘岁必一修’的优良传统。”程晓陶认为，“但是由于投入不足，多年来中国农田水利设施日显薄弱，水利设施老化失修和水资源利用效率低的问题日益突出，抗御水旱灾害能力明显下降。”

中国水利水电科学研究院旱灾及对策研究室主任吴玉成分析，目前中国农田水利设施薄弱主要表现在：一是全部耕地中有灌溉条件的不到50%;二是现有水库及配套灌区水利设施病险严重，大型灌区骨干工程损坏率近40%，中小型灌区干支渠完好率只有50%左右;三是水利设施难以适应节水要求，导致水资源浪费严重，农业水资源利用效率难以提高。

现在，中国农村的水利基本设施还在吃30年前的老本。“新中国成立以来，中国农田有效灌溉面积从1949年的16%提高到上世纪80年代初期的接近50%;水利基建投资占全国基建投资的比例也平均维持在5%至8%之间。然而近30年来，全国基建投资比例降低到了2%左右。”王金霞解释，“20世纪90年代中期以来，尽管中央和地方政府加大了水利设施投资力度，但相对于需求仍是杯水车薪。另外，政府部门的投资基本集中在大中型水利工程设施，对与农业生产密切相关的小型水利和农田水利设施的投资基本是空白。”

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