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在权威专家看来，中国抗旱工作存在的诸多难题，归根结底，在于地方政府的资金压力。近年来，中央逐步加大了对水利项目的投资补助比例，农村饮水安全、病险水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造等工程中央补助资金的比例东、中、西部分别提高到1/3、60%和80%，并逐步取消中西部地区县及县以下地方配套资金。

然而，对农村抗旱来说，“骨骼”重要，“毛细血管”同样重要。权威专家指出，在大型灌区设施建设上，中央每年投入资金都比较充足，真正卡脖子的，在于田间工程。他表示，在灌区改造上，中央大多只负责骨干渠道的主要支渠、斗渠，其余斗渠、农渠、毛渠及田间工程，则交由地方负责。他表示，从事权划分来看，补助田间工程主要是地方事权。作为抗旱的“毛细血管”，其“最后半公里”的含义非常明显。

值得一提的是，随着分税制改革，地方财权缩小、事权扩大现象已很严重。中央民族大学教授熊文钊指出，当前，地方财政收入占全国财政总收入的比例由最高时的约88%下降为目前的45%左右，而地方承担的事务却从40%上升至75%左右。县乡两级政府需要承担越来越重的义务教育、公共卫生、社会治安、环境保护、乡村基础设施、养老保障、行政管理责任。在此情况下，有关专家认为，“两工”(劳动积累工和义务工)的取消，使地方政府在田间工程建设管理上更显捉襟见肘。随着“两工”的取消，只有特大防洪、抢险、森林防火、抗旱等紧急任务，方可临时动用农村劳动力。除此之外，动用农村劳动力应当实行自愿或有偿原则。目前，农村保留下来的“一事一议” 制度，无法维系以往依靠农村劳力修田间工程的老办法。正缘于此，权威专家表示，绝大部分乡村管理的小型水库，管理十分薄弱，难以进行必要的维修加固工作，老化失修严重，影响防洪抗旱的效率和效益。

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