虽然申论难度有所增加，但是考生如果及时调整复习策略，定能在申论考试当中获得理想的成绩。通过我们为您准备的新疆公务员考试申论练习题，您一定会有所启发!

一、注意事项

1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。

二、给定材料

1.现在全球有大大小小4万多个国际组织，这些国际组织不断协调着各种事务，避免各种矛盾加剧。对于国际组织以及国际合作增长的情况及评论，美国学者詹姆斯·N·罗西瑙在其《没有政府的治理》一书对此做了具体分析。他指出：在国际体系关于合作与规制发展的一种表现形式是国际组织数量的增加———其中绝大多数对其成员做出了各种各样的常规性管制。在1909年，全世界共有37个政府间协定组织(IGO)和76个非政府组织(NGO);1951年相应数字分别为123个和832个;1986年分别达到337个和2649个。由这些组织所发起的各类会议的数量也有显著增加。在1838年～1860年，每年召开2～3次这类会议;1900年后的十年中，每年召开约200次会议;到20世纪70年代，每年超过3000次。鉴于国际组织及其活动的快速增长，他还指出，在过去的半个世纪中国际组织的增长，无论在质还是量的方面，都已成为国际体系中的一种主要现象。它们虽没有改变国际体系，但对于国家来说，国际组织已经是不可或缺的。

此外詹姆斯·N·罗西瑙还指出，第二次世界大战后生效的国际条约的数量显著增加，一项研究表明，在1946～1955年的十年间，有6351个双边条约生效;1956～1965年为10456个，而1966～1975年间则攀升至14061个。值得注意的是，同样也列入名单的多边条约，大约占双边条约数量的10%。另一个显示国际组织重要性日益增加的数字是，在二战后的第一个十年，与国家或国际组织签订623个条约的缔约方是国际组织;在二战后的第二个十年间达到1051个;在第三个十年间达到2303个。

在国际上，拥有社会组织的多寡早已成为衡量一个国家和谐程度的重要标志。参与社会组织的多寡也已成为衡量一个人的社会地位的尺度。西方福利国家改革时期也是社团组织大发展的阶段，如法国在20世纪60年代每年只有11000个组织成立，而到1990年有60000多个民间社团成立;在德国，每十万人口的社团数量从1960年的160个增加到1990年的475个，增加了近2倍;瑞典公民的社会参与率世界最高，创建了一个每十万人口就有2300个社团的稠密的社会网络。

2.从当前改革形势看，社会的基层组织和社会的民间组织正在发展壮大，这是市场化改革推动的结果。目前，中国的改革正在从经济领域向政治和社会领域推进。在计划体制下，政府单一承担了组织社会生产、管理社会生活的功能，市场经济的建立和完善，计划经济体制下那种单一的行政管理模式已不能适应我国社会发展的需要。政府在与市场关系调整过程中，逐步退出具有垄断行为的竞争市场体系，真正成为宏观经济政策的制定者和强化在市场经济体制中的监督职能。同时，国有企业的改革使国有企业不再承担职工的社会福利和社会保障而成为专业性的生产组织，传统的国有企业所负担的公共职能将转移至事业单位和民间组织。在这种情况下，社会的基层组织和社会的民间组织有了发展的巨大空间和发挥作用的广阔舞台。

随着我国经济改革和政治改革的不断深入，社会的阶级阶层结构也发生了深刻的变化，由原来的工人阶级、农民阶级和知识分子阶层又分化出个体劳动者阶层、私营企业阶层等，各种利益群体出现多元化的发展趋势，利益差距也在不断增大。同时，改革也加快了社会流动的加快，社会成员不断地从企业和政府单位体制中游离出来成为社会中的单元个体，城市化又将大量的农民引向城市。在社会分化和社会流动速度加快过程中，如果不进行有效的组织和管理，社会运行很容易出现失序状态。

3.《人民日报》在2006年6月19日引述中共中央组织部的统计数据报道说，中共党组织在新经济组织、新社会组织、城市街道和乡镇的覆盖面扩大，党的执政基础进一步加强。

中央组织部最新党内统计结果显示，截至2005年底，全国党员总数为7080万名，比上年增长1.7%。党的基层组织352万个，比上年净增4.3万个，增长1.2%。

报道说，从业人员50人以上且具有建立党组织条件的9.8万个非公企业中，有97.9%的企业建立了党组织。0.9万个具有建立党组织条件的民办非企业单位中，已有0.8万个建立了党组织，占88.9%，比上年增长1.7个百分点。全国0.6万个城市街道共有党的基层组织18万个，平均每个街道有30个，比上年增加4个;3.6万个乡镇有110.2万个党的基层组织，平均每个乡镇31个，比上年增加2个。

报道说，中共党员队伍和党组织发展的特点还包括：发展党员数量增加，年轻党员、女党员、具有大专以上学历的党员比例上升，党员队伍结构进一步改善;入党积极分子队伍进一步壮大。

4.“故意伤害、敲诈勒索、非法购买持有枪支、伪造国家机关公文印章……”34名团伙成员，被控罪54起，涉及罪名16种，昨天，法官整整用了一个小时才宣读完长达140多页的判决书。

45岁的胡亚东和44岁的胡亚风兄弟是顺义人，靠开汽车修理厂和挖砂起家。1998年，胡氏兄弟开了个停车场，非法收购报废出租车80余辆，倒卖至河北。此后，胡亚东指使数十名无业人员，在顺义区北小营镇潮白河河床内大肆非法采砂，造成直接经济损失高达1300余万元。

胡氏兄弟非法敛财，迅速聚集财富，而后又依靠这些钱豢养了大批来自北京和河北等地的无业人员充当打手，长期在顺义欺行霸市、聚众斗殴、伤害他人。

2004年6月5日，胡亚东等人还曾以“维持秩序”为由，滋扰顺义区北小营镇前礼务村村委会主任选举。

去年4月，胡亚东与时任顺义区城管监察大队高丽营分队队长的常有生(被判处6年有期徒刑)合谋后，胡亚东指使手下冒充城管监察人员，以查处泔水车为名，在本市顺义区、昌平区向10余名车主索要钱财共计1万余元。

2006年8月11日，北京市第二中级法院对北京首例涉黑案一审公开宣判，以顺义“二胡”兄弟为首的30余人犯罪团伙被认定为黑社会性质组织，团伙“老大”胡亚东、胡亚风兄弟因组织、领导黑社会性质组织等13项罪名，分别被判有期徒刑20年和19年，并各处罚金262万元;其余30名团伙成员均被以参加黑社会性质组织罪等罪名论处，获3年6个月至18年不等有期徒刑，其中包括一名城管分队队长。

5.据公安部消息，国家禁毒委员会9月7日在北京召开全国戒毒康复场所建设工作会议。国家禁毒委员会副主任、公安部副部长张新枫表示各地要因地制宜地选择戒毒康复场所的建设模式，既可以依托强制戒毒所和劳教戒毒所建设戒毒康复场所，也可以由各级禁毒委员会单独建立戒毒康复场所，还可以在政府的支持下，由企业和其他社会组织出资兴办或联办戒毒康复场所。公安机关要积极争取政府相关部门对戒毒康复场所的生产项目予以财政、税收、土地、市场等多方面的支持。

据悉，计划于2004年到2008年期间使用的全国禁毒基础设施建设3.5亿元经费，集中用于各地戒毒康复场所建设。

张新枫强调，要加强戒毒康复场所管理班子和管理队伍的建设，要选拔管理有方、有责任心的同志负责管理戒毒康复场所，同时也要调动戒毒康复人员的积极性，引导他们积极参与管理，在管理工作中要处理好经济效益和社会效益的关系，不能本末倒置。要加强对各地建设戒毒康复场所的监督和考核工作。公安部要加强对戒毒康复场所建设的督导检查;要以戒毒康复场所的建设规模、生产项目的效益、留住多少戒毒人员作为重要的考核指标。

7.福建省晋江市慈善事业在党委、政府的引导下，蓬勃发展，在短短几年内募集善款达1.19亿元，办了许多政府服务一时无暇顾及或力所不及的事，解除了当地许多困难群众的切身苦痛，7000多名群众因此受益。

晋江市慈善事业是福建省慈善事业的一个缩影。2006年9月15日，福建省首次颁发“八闽慈善奖”，以表彰在赈灾、扶老、助残、救孤、济困、助学、助医等慈善领域作出突出贡献的个人、机构以及项目。70名个人、22家机构及11个慈善项目成为首批获奖者。在这些获奖者中，既有像黄如论、许连捷、曹德旺、吕振万、黄仲咸这样的成功企业家、闽籍海外华人华侨，也不乏像曾德梅、钱宏伟、叶克雄这样的普通市民、部队士官、退休干部。他们都以自己的慈善之心，扶贫济困，热心公益事业，使传统的慈善精神在新时期发扬光大，也使慈善机构这一民间非营利组织在构建和谐社会、促进社会公正公平方面的作用更加凸显。

福建省现有社会组织9328个，分布在社会经济政治文化的各个领域。近年来，福建各类社会组织充分发挥自己人才聚集、信息灵通、机制灵活和联系面广的优势，在行业协调管理、解决贸易纠纷、繁荣学术研究、提供决策咨询、发展公益事业以及对台民间交流等方面做了大量有益工作，取得了显著成效。可以预见，在当地党委、政府的积极支持引导下，福建各类社会组织必将成为构建社会主义和谐社会的一支重要力量，发挥更加重要的作用。

8.我国民间组织发展迅速。据统计，2002年，全国各类登记注册的民间组织有24.5万个，其中社会团体13.3万个。至2005年底，全国各类民间组织已发展到32万个，其中社会团体17.1万个，基金会975个，民办非企业单位14.76万个。

我国的民间组织现已遍布全国城乡，涉及社会生活的方方面面，主要分布在行业中介、教育、科技、文化、卫生、劳动、民政、体育、环保、社区、农村专业经济等领域，初步形成了门类齐全、覆盖广泛的体系。

在登记的社会团体中，行业性社团占30%、专业性社团占29%、学术性社团占25%、联合性社团占14%。其中，行业性社团数量最多，得到空前发展。

在登记的民办非企业单位中，教育类占52%，卫生类占20%，劳动保障类占8%，社会福利与社会慈善类占7%，科技类占4%，文化类占2%，体育类占3%。

形成层次不同、区域有别的民间组织发展格局。我国对民间组织实行分级管理的体制，尤其是社会团体是按照行政层级设置的，既有全国性的，又有省地县级的，还有更基层的社区服务组织和农村专业技术协会。他们在法律上各自独立，不存在隶属关系。其中，2005年在民政部登记的全国性社团有1688个，省级有21119个，地市级有53080个，县级有95263个，基层民间组织数量大，上层数量少，呈金字塔形分布。

民间组织发展与市场经济发育程度、经济社会发展水平密切相关。目前，我国平均每万人拥有2.l个民间组织，但东部沿海地区每万人拥有2.73个民间组织，中部地区为1.53个，西部地区为1.87个，形成了区域有别的发展格局。农村专业经济协会、社区民间组织等基层民间组织和公益性民间组织发展迅速，并逐步成为社会关注热点。

9.习水位于贵州北部川黔渝交界处，是个“通讯靠吼，交通靠走，治安靠狗，娱乐靠酒”的国家级贫困县。2003年，40名志愿者的到来，让老百姓切实感受到国家西部大开发的动作。当时县委专门召开会议，安排如何用好这批人才，并从原本拮据的工作经费中拨出1万元作为该项工作的专项经费。

在这批志愿者中，给余泠留下深刻印象的有很多：志愿者黄明彦为把他教的高中二年级带到毕业，主动要求将一年的服务期延长至两年;米树强在习水第一次用“双语”(即普通话和英语)给县乡镇教学研讨会全过程作解说;吴灵军资助了几名贫困生上学，还成立了“爱心基金会”;甘勇利用回家探亲的机会，为桃林乡招商引资……

我们不会忘记志愿者们的感人事迹：在教育领域，许多志愿者拿出微薄的补贴，求助于同学亲友，争取学校、家乡的支持，为改善教学条件积极奔走。服务于广西、四川、云南、新疆等地的志愿者自发成立了助学基金，已经有数百名贫困学生从中受益。在医疗卫生领域，志愿者纷纷成立医疗小分队，深入田间地头，开展义诊和送医送药活动。毕业于北京中医药大学针灸专业的杨锦鹏，被分配到内蒙古巴林右旗巴彦琥硕镇中心卫生院。他自制了1000份写有“免费针灸治疗”的广告，请志愿者们和乡干部下乡时代为散发。8个月来，杨锦鹏共为1000多名病人进行了免费治疗。

在突发事件的紧急关头，志愿者不畏艰险，挺身而出。在重庆开县井喷事故中，志愿者刘羽临危请命，始终战斗在抢险救灾一线。他不顾连日高烧，不论白天黑夜，翻山越岭，爬坡上坎，为灾区父老乡亲看病送药，给他们讲解防病自救的知识。在新疆生产建设兵团八一水库管涌现场，在甘肃民乐地震灾区，在陕西渭河流域抗洪抢险一线，处处闪动着西部计划志愿者的身影。

10.在杭州市繁华的庆春路上，有一处安静的角落，有一栋独立的小楼，楼前，静静地站着马寅初老先生的雕像，这就是由马寅初人口福利基金会多方筹资建立的马寅初纪念馆。

“有些事，由民间组织来做，效果可能更好。”马寅初人口福利基金会秘书长商立华曾经在政府任职，对于政府和民间组织之间的区别，了然于胸。

为知名人士特别是像马老这样有历史影响的人建纪念馆，原本应该由政府来办，民间组织出面，有什么优势?

“民间组织机制灵活，效率较高，可以很快完成社会资源的整合，充分发挥社会网络的作用。”商立华如是说。

2004年，纪念馆刚刚成立，收集藏品就成了最重要的工作。作为近代中国第一位留美经济学博士，马老解放前曾出版过22部专著，现在都成了孤本。

“国家图书馆、北大图书馆、上海图书馆，都找不全马老的著作。这时，我们想到了社会网络。”他们和省收藏协会的陈耀强联系，希望得到帮助。陈耀强听说基金会是民间组织，建立纪念馆也是纯粹的公益事业，二话不说，立刻发动全国收藏网络，进行藏品收集。很快马老解放前的著作一本本找到了，发表的文章一篇篇找到了，生前的手迹也一张张找到了。

“马老纪念馆的藏品征集，就是民间组织的一次社会资源整合过程，这么少的人，在这么短的时间里收集到这么多的藏品，民间组织的活力可见一斑。”

11.近年来，安徽泗县丁湖镇着力培育农民专业经济合作组织，为他们提供和创造有利条件，该镇现有各类农民专业合作组织10个，会员3000多人，依托这些经济合作组织，全镇形成了优质水产，无公害蔬菜、三元猪等一批牵动力强、成长性好的主导产业，促进了全镇农业产业结构调整和农业产业化经营。这个镇东樊村螃蟹养殖户在镇政府的领导下，成立了水产养殖协会，协会负责优质高产螃蟹的购进、技术推广、饲料供应、疫病防治、螃蟹外销等工作。养殖户在产前、产中和产后都能获得协会提供的优质服务，风险小，效益高。目前，东樊村年养殖螃蟹150万只，是全县闻名的水产养殖基地。丁湖镇南部靠沱河边，具有良好的稻米生产条件，该镇稻米种植协会前向广大农户，发布生产信息，明确优质畅销的水稻品种;产中，协会向广大农民推广先进的种植技术;产后，确保优质优价收购。这种农企携手协会运作的优质米开发模式促进了稻米产业的迅速发展。

该镇农民经济合作组织紧紧围绕外联市场，内系农户，开拓农产品市场这条主线，加快农民增收致富的步伐。除东樊水产外，该镇的沱河鸭蛋，精包装粉丝，优质红籽瓜等一些特色产品也打进了十几个城市的市场，显示出强劲的竞争力。目前，全镇已有40%的耕地和32%的农业劳动力，从各类农业专业合作经济组织中受益，农民人均增收400元左右。

12.近日，民政部公布了对中国之友研究基金会撤销登记的处理决定。据悉，中国之友研究基金会是因为在1999年全国性社会团体清理整顿中，有弄虚作假、骗取登记的行为被依法撤销的。

2004年8月,中国之友研究基金会的业务主管单位国家旅游局向民政部发了《关于建议撤销“中国之友研究基金会”登记的函》。函称：发现“中国之友”在1999年9月全国性社会团体清理整顿中，临时借款230万元应付登记，后又将资金抽走，有“弄虚作假、骗取登记”的违法行为，且违法行为一直处于持续状态，依据《社会团体登记管理条例》第三十二条规定，建议对“中国之友”给予撤销登记的行政处罚。

2004年12月8日，民政部对中国之友研究基金会“弄虚作假、骗取登记”的违法行为正式立案调查。结果显示，中国之友研究基金会在1999年9月全国性社会团体清理整顿中没有如实报告捐赠款退回情况，基本存款账户上注册资金和活动资金的总额始终没有达到当时中国人民银行210万元的规定，存在弄虚作假、骗取登记，且违法状态始终处于连续状态。其行为违反了《关于进一步加强基金会管理的通知》(银发[1995]97号)，《关于清理整顿基金会的通知》(银发[1997]204号)中有关注册基金和活动基金的规定。依据《社会团体登记管理条例》第三十二条的规定，给予撤销登记的行政处罚。据民政部有关同志介绍，该基金会除弄虚作假、骗取登记的行为以外，还存在着内部管理混乱、私设银行账户、公益活动缺失及擅自设立分支机构等一系列问题，早已无法正常发挥基金会的职能。

民政部表示，在今后的工作中，将依据《基金会管理条例》、《基金会名称管理规定》、《基金会年度检查办法》、《基金会信息公布办法》和《基金会章程示范文本》等法规的规定，采取年度检查和日常抽查相结合的方式，进一步加强对基金会的监管，规范基金会的运作行为，同时加大对违规基金会的处罚力度。

三、申论要求

1.请用不超过350字的篇幅，概括出给定资料所反映的我国社会组织存在的主要问题。(20分)

2.用不超过500字的篇幅，简述给定资料所反映出的我国社会组织存在的积极作用。要求：概括全面，言简意赅。(30分)

3.根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇不少于1500字的文章。要求：观点新颖，条理清楚，语言流畅。(50分)

参考答案

1.在我国，由于社会组织发展尚处于初始阶段，其作用的发挥还受着种种制约，主要表现在：

(1)社会组织发育不成熟。从整体上看，我国社会组织发展不平衡、结构不合理、数量相对不足和相对过剩并存，而且存在经费不足等问题，缺乏竞争力，严重制约着他们介入公共事务的广度和深度。

(2)对社会组织还存在认识上的问题和机制上的障碍。在我国，目前人们对社会组织的地位和作用的认知程度还比较低，对它的培育、扶持力度也还不够。同时人们对社会组织也存在一些担忧。

(3)群团工作还存在一些薄弱环节。从领导方面看，有的党政机关和领导干部对群团工作认识不足、领导不力，充分发挥群团组织的作用不够;有的党组织和行政部门对群团组织的性质和职能缺乏正确的认识，简单地当作行政部门对待。

2.　　构建社会主义和谐社会，是我国现代化建设的必然选择。发挥社会组织作用，是构建和谐社会的重要内容。社会组织在构建和谐社会中发挥着重要作用：

一是社会结构中的协调作用。和谐社会必然是社会结构合理的社会，而结构合理的社会又必然是社会组织健全，政府、社会组织、企业三大主体协调发展的社会。充分发展和规范社会组织，发挥它们在公益服务、行业自律、中介服务等方面不可替代的重要作用。

二是反映诉求、化解矛盾中的桥梁纽带作用。发挥社会组织的作用化解社会矛盾，已成为政府和全社会的共识。

三是在社会救助中的补充作用。弱势群体的问题的解决，是政府的责任，也是全社会的义务。

四是社会服务职能的承载作用。社会组织在社会管理中充分发挥作用，让政府专心承担社会事业行业管理的角色，这样有助于建立民主、科学的新型社会管理体制，形成政府与社会组织优势互补、良性互动的社会大舞台。

五是工青妇等群团组织的引领示范作用。群团组织作为党领导下的群众团体，国家政权的重要社会支柱，多年来在社会组织发展中发挥了重要的引领示范作用，当前应当充分发挥这种作用，带动整个社会组织健康发展。

3.　　构建和谐社会的重要力量　培育和完善民间社会组织

中国民间社会组织的形成是靠政府扶持发展起来的。我国的国情决定了我们要在合理地借鉴其他国家发展市民社会的经验和理论的基础上，坚定不移地走自己的发展道路，即在坚持党的领导和健全法制体系前提下，发挥民间社会组织的作用,形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

从目前来看，中国民间社会组织数量偏少、组织体系发育还很不成熟，应有的功能还没有得到很好地发挥，总体上仍处于发展的初级阶段，无论从其外部的发展环境还是自身的发展水平都需要完善。

1.在和谐社会建设过程中，政府要积极培育和扶持民间社会组织的发展。国外的经验和我国改革开放的实践证明，单纯凭政府的力量，已经远远不能满足社会多元化的需要。培育和发展民间社会组织，是我们构建和谐社会的一项重要任务。首先要认识到，发展民间社会组织顺应了世界发展趋势与时代发展潮流，是中国市场经济和民主法制建设的必然产物，是我们构建和谐社会的需要。因此，要明确政府对民间社会组织培育和监管的作用：加强监管是手段，培育发展是目的。特别是在构建和谐社会的过程中，要将培育和发展民间社会组织作为对民间社会组织管理的价值取向。其次，要改变长期以来对民间社会组织“重登记、轻管理”，“重行政管理、轻依法管理”的局面。政府要实现依法管理，避免行政权力对民间社会组织的随意干预。同时，政府要在法律规定的框架内，采取平等的姿态与民间社会组织共同管理社会事务。第三，在制度层面上要积极推进各项改革，在保障对民间社会组织正确管理和引导的前提下，政府主动地将社会微观管理的一些职能交还给社会，从而为民间社会组织的生长提供更为广阔的发展空间。

2.从民间社会组织来看，要不断完善自身组织建设，发挥积极作用。由于我国社会发育程度不高，一些民间社会组织发展的时间不长，相关的法律法规和配套政策还不够完善，在发展过程中还存在一些问题。当前，应加强自立、自律方面的建设。首先，努力克服依赖性，减轻国家对民间组织人、财、物的负担，在市场经济的大潮中，不断增强自主意识，发展自立和自治能力，逐步建立规范的自我管理、自我发展的机制;其次，要增强社会的责任意识和法制观念，加强自律机制和诚信机制的建设，通过建立以章程自律为主要内容的内部管理机制，不断提高民间社会组织的自律水平和整体素质，树立良好社会形象，在构建社会主义和谐社会中发挥更大的作用。第三，要通过合法的渠道，参政议政，表达合理的组织利益，发挥对政府的监督功能，推进国家的民主政治进程。第四，在经济全球化的过程中，国外的非政府组织也纷纷进入中国，必然对中国的民间社会组织产生积极和消极的影响，我国的民间社会组织要从国家利益和民族利益出发，严防国外的一些反华势力通过政治类非政府组织对我国的政治经济进行渗透和破坏。

3.实现政府与民间社会组织的良性互动。从治理国家来讲，政府是主导，它可以通过国家强制力和行政组织资源管理社会宏观的公共事务;从管理社会来讲，社会组织是主力，它直接地了解社会成员的具体需求和具体利益，及时地向政府反映和表达社会成员和利益群体的意见，并通过非官方的力量动员和开发社会资源，管理社会具体的事务并从事政府无力顾及的一些公共服务。社会组织和政府在共建和谐社会的过程中，应形成一种平等的合作关系，各自发挥自身的积极作用。同时，民间社会组织和政府功能的互补性，为二者在构建和谐社会过程中的有机合作、良性互动提供了前提。这种良性互动和有机合作体现在二者要不断地努力，构建一个“政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调解力量互动的社会管理网络”，从而形成社会管理和公共服务的整体合力。

总之，我国已进入民间社会组织快速发展的历史时期，民间社会组织将在中国政治、经济和社会生活中扮演越来越重要的角色。只要政府正确引导，积极培育民间社会组织的健康成长，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的功能，民间社会组织必将成为我国构建和谐社会的重要力量，与政府一道共同担负起建设社会主义和谐社会的历史使命。

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