规范城管执法

【事件回放】

近年来，一些地方城管部门滥用权力、暴力执法事件不断，已经在公众心中积累了诸多不满和抱怨。“城管凶猛”，似乎已经成为中国城市治理的一大特色。这样一个数量庞大但一直妾身未明的群体，长期以半官方的身份突兀地窜入公众的生活。虽然多数时候，他们只不过是在完成自己分内之事，但这仍不能博得民众的理解，不少人甚至会有这样一种困惑：原本应该为城市生活服务的城管，为何总是一次又一次站在大家的对立面?

不久前发生在湖北天门的城管打死用手机拍摄粗暴执法男子的恶性事件，更让全社会高度关注城管执法问题。

据12月2日报道，刚毕业半年的北漂小伙戴海飞为省房租，自行组装了一个“蛋形小屋”，媒体的报道让公众再次关注高房价压力下年轻人的生存窘境，而北京市海淀城管大队相关人员却公开表示，“小屋涉嫌私搭乱建，应自行拆除。”

北漂族戴海飞自行搭建“蛋形小屋”的举动，很容易让我们想起前不久媒体报道过的一位河南老人64岁的退休矿工陈新年。因为没钱买房，他曾耗时4年时间，为老伴挖掘了一个50平方米左右的地下居室。只不过，媒体曝光后，陈新年老人最终并没有遭到蛮横对待，而是得到了有关部门的“特事特办”──不仅廉租房申请获批，每月还能领取78元的租房补贴。一个蛮横有余而温情不足，一个无处不让人感到柔性执法的温暖，对比二人遭受的待遇，不难理解为何海淀城管“照章办事”仍会惹来嘘声一片。

【提问角度】

倘若你作为一名城市管理的执法者，如何看待这一现象，对规范城管执法这一问题，你有何建议?

【思路点拨】

规范城管执法作为近年来的热点问题，一直受到公众的关注。必须肯定的是，城管曾经在城市化顺利推进、市容市貌建设等多个方面居功至伟。只不过，随着近几年城管权力的无限扩张，随着城管粗暴执法甚至打人等恶性案例的不时出现，城管群体的负面标签越来越多，社会评价下滑。

回答这方面的问题，要站在执法者的角度上，从多个层面进行分析。

【答题框架】

1、就城管执法而言，防止某些城管人员粗暴野蛮行使权力，主要不在于赋予其多少权力，而在于如何规范和监督这些权力的行使。因为有些权力不赋予城管就要赋予其他执法机关，总要有相应的执法权存在，如果没有严格的权力规范和及时到位的监督，任何一个执法部门都有可能出现城管这样的问题。

2、要防止某些城管人员野蛮执法，切实改变城管形象，制定专门的法律规范不能说不必要，但更为关键和具有根本性的问题却是城市管理理念问题。一个城市到底是市容整洁优先，还是市民生存权利优先，则是这个问题的核心。坚持以人为本，公民权利优先，端正政府即服务的观念，这个问题就会迎刃而解。

3、城管执法人员要扭己的负面形象，为自己正名，最根本的是改变城市的发展思维，厘清城市发展到底是为了什么，并明确执法边界;在此解决之前，有赖于城管部门增强服务意识，在工作中多多体现人本关怀，多些柔性执法。