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已经67岁的陈青走出驻马店市正阳县拘留所，拿着手中的《解除拘留证明书》，却想不明白：市公安局对全市市民开放的信访接待日，我在接待大厅喊了三声“想见局长”就被拘留了?

2014年7月8日至16日，陈青因“扰乱单位秩序”，被驻马店市公安局东高分局决定拘留8天。对于此次拘留，驻马店市公安局有关负责人表示：同情其遭遇，当时拘留老人的行为，考虑不够周全，其可以通过行政复议或行政诉讼来维护自身权益。

【深度解析】

[事件分析]

六旬老太在信访接待大厅喊了几声“想见局长”，就被治安拘留，这暴露的是行政裁量权的失控，也是公权力包容度的低下。

在我国，信访是由法律法规予以保障的公民权利。在司法救济尚不到位的国情下，信访制度作为一种权利救济，是利益协调的重要通道，对公民维护自身权益、缓解社会矛盾发挥了重要的作用。特别是，在当前中央强调加强和创新社会管理的背景下，作为加强群众工作、协调利益、化解矛盾的信访制度，更成为重要一环。

也正因此，中央领导才多次强调要“切实把信访工作作为党的群众工作的重要组成部分”，要“带着对群众的深厚感情，更加积极地回应群众提出的合理诉求，更加主动地解决好群众的现实困难”。

然而，作为人民群众反映各类问题的窗口，信访制度一段时期以来承载了过重的负荷，这与中国社会进入了一个地壳变动般的转型期有关。社会变动带来问题堆叠，尤其在企业改制、拆迁安置、劳务用工等民生领域，由于涉及权利维护和利益分配，导致问题如水流不断、层出不穷。如果不能用制度的导流槽和分拣器进行处理，无疑将带来繁重的治理问题。

[措施]

坚持群众路线，将群众的利益放在第一位。只有干部时刻能把“群众装在心中”，把群众的事当成自己的事，才能真正做到“事事有着落、件件有回音”， 才是破解信访难题最好的解决方式。

不断完善信访工作制度，尽快使信访工作走上规范化轨道，要实事求是，对群众合理合法的诉求要依法解决，对群众不合理的诉求要冷静、耐心地讲解，要全力维护公正、安定的社会局面;要加强与各部门之间的联系，团结协作、相互支持，形成合力。

做好普法工作。让制度发挥作用，需要推动全社会形成“遇事找法”的观念和习惯。现实中，有些信访群众尤其是基层群众，知道政府的大门在哪，却不知道法院的大门在哪，至于行政复议、仲裁等救济渠道，更是从未听闻。对这部分群众，需要进一步做好普法工作，不但要改变他们“信访不信法”的观念，让他们知道很多纠纷可以通过法律之门化解，而且要在通往公平正义的道路上安好指示牌，当好引导员。

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