基层扶贫干部们告诉记者，虽然国家明确规定了扶贫线，但农民年人均纯收入难以准确统计，一个农民是否贫困，谁也拿不出切实的凭据来。

农民收入一般分为三大块：劳动性收入、政府转移性收入和财产性收入。农民人口数量多，且收入来源较为复杂，难以进行精确统计。但收入又是衡量农民是否贫困的关键指标，基层在操作时，对农民收入一般采取估算的办法，导致贫困户难以精确划分。

据记者了解，在农村地区，贫困户的确定基本流程如下：农户申请、村民民主评议、入户调查、村级复议、乡镇审批公示、县(区)市备案。这套流程看上去已较为合理，不过综合基层干部反映及记者在渝东南、渝东北等地采访的情况来看，一些村子“争贫困”现象依然严重，由此导致到户扶贫政策出现变异，其表现形式主要有两种：

一是根据血缘、地缘、人缘关系来确定。和村民们关系好的，在一个村社是大姓的农民容易被认定为“贫困户”。在重庆三峡库区某县，一个村实施“整村搬迁”后，一些农民落户到了新的村社，由于人生地不熟，原本是贫困户的农民在新居地却没有被评上贫困户。

二是农民之间容易出现“轮流坐庄”。在少数村社，为了体现利益均沾，减少矛盾发生，一些村民之间达成私下协议，“轮流坐庄”：“今年我选你当贫困户，明年你再选我当贫困户。”

由于存在农民“争贫困”的问题，重庆一些到户扶贫政策落实的难度在增加。如在一些地区，虽然市里规定要试点对贫困户一次性给予2000元的产业发展资金，但由于担心这笔资金发放到贫困户手里后，会引起非贫困户不满，引发社会矛盾，一些区县尚未对这一政策进行落实。

基层扶贫干部认为，随着国家扶贫工作力度不断加强，到户扶贫政策也将越来越好，如何科学地制定到户扶贫政策，减少农民“争贫困”现象，是一个亟待解决的问题。他们建议，政府应进一步加强监督和管理，更加科学地评估农民收入水平和家庭状况，使到户扶贫政策程序更加严密，并建立监督投诉机制，明确专人进行投诉受理。

另外，“整村扶贫”模式也应受到更多重视。例如重庆制定了1000个贫困村“整村脱贫”计划，在维持到户扶贫政策不变的情况下，以农房建设、人畜饮水工程建设、发展基础产业、增加农民收入等为重点，使贫困村内的贫困户和非贫困户均能享受到政府扶贫政策的扶持，实现共同致富，也减少了“争贫困”现象的发生。