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给定资料

1.《孟子?告子》中，孟子和白圭有这样一段对话：白圭日：“丹之治水也。愈于禹。”孟子日：“子过矣。禹之治水，水之道也，是故禹以四海为壑。今吾子以邻国为壑。水逆行，谓之洚水，洚水者，洪水也，仁人之所恶也。”进入工业文明时代的中国，“以邻为壑”的典故演绎出另一个版本： 由于当地群众不甘承受“以我为壑”的污染成本。衍生出对政府引进项目的集体抵制。政府部门 规划经济项目或公共设施，产生效益为全社会所共享，但负面效果却由附近居民来承担，于是 受到选址周边居民的反对。 仅从2007年算起，引起舆论较大关注的集体事件就此起彼伏：2007年6月福建厦门PX 项目引发“集体散步”事件：2008年8月，云南丽江兴泉村水污染引发村民冲突事件;2009年11 月，广东番禺兴建垃圾焚烧厂引发群众抗议事件;2011年8月，辽宁大连PX项目引发群众抗 议事件：2011年9月，浙江海宁丽晶能源公司污染环境引发群众抗议事件;2012年4月，天津 PC项目污染引发群众“集体散步”事件，以及2012年7月初的什邡事件和7月底的启东事件。 这些项目和工程，原是地方政府为促进经济社会发展、推进城市化和现代化、提高GDP而千方 百计争取来的，但却由于民众的上访、“散步”、“购物”、大规模抗议游行甚至发展到群体性事件 和激烈冲突，不得不放弃。 近年来，国家对环保问题日益重视，原国家环保总局升格为环保部;项目环评和规划环评 制度相继建立，但是这些与环境相关的制度建设似乎未能阻止环境群体性事件高发的态势。随着民众环境意识的提升，因环境问题而引发的群体性事件不容忽视。针对近年日趋增多的环境 群体性事件，环保部部长周生贤表示，中国环境保护状况可以用四句话来概括，即局部有所好 转，总体尚未遏制，形势依然严峻。压力继续增大。

2.邻避设施大致可分为污染性设施(在生产过程中对空气、水或土壤可能产生污染，如化工 厂、垃圾焚烧厂、垃圾掩埋场等)、不愉悦设施(火葬场、传染病院等)、风险集中设施(核电厂 等)。这些设施的建设对公共利益有好处，但公布选定的厂址后往往遭到当地居民的抗议和反 对，原因是其负面效果主要由当地居民承担。此外，民众对风险的认知，更多的是从直觉和感性 出发。周围群众对邻避设施大多持有一种厌恶心理，极易导致环境群体事件的发生。尤为值得 关切的是，一种对技术模糊的恐慌正在形成。比如PX的危害，参加活动的人并不能完全回答， 但是这种模糊的权利却形成了事件议题。“对象广泛、模糊，很多时候甚至没有科学的依据。”一 名专家说。PX项目就是典型事例，由厦门引发全国关注，最终变成全民敏感词，但对于PX的专 业认知，公众至今仍未理性接受。一位宁波人说：“大连、厦门都弄过了(指反对PX)，我们不弄 没面子。”又如垃圾焚烧。201 1年无锡一处垃圾焚烧发电厂项目试运行即遭附近村民反对。许 多村民拿出的证据是数年前央视有关二英危害的报道，而对该发电厂的具体技术状况，他们 却一无所知。 此外，在决策过程中居民的主体地位未受到尊重，是群体事件发生最为重要的心理因素。 曾在厦门、大连、宁波等地引来广泛争议的PX项目，最近再次在彭州、昆明掀起舆论波澜。照理说，争论多年，关注多年，应该能得出一个相对普遍的共识。然而，虽然日本横滨PX装置与居民 区仅一路之隔等国外经验屡有报道，虽然环保部门和化工专家也进行过诸多解释说明，但仍能 看到公众“散步”抗议不断重演。仍能看到“一闹就停”和“迁址复出”的拉锯不断重演，所有的牌 还是按照第一张牌的方向倒下。面对民众潜在的利益诉求，如果当地政府能转变危机应对的思 维，变被动应对为主动化解，在PX项目上马之前，积极搭建政府、民众、企业三方对话的平台， 进而实现政府了解民意、企业尊重民意、民众理解政府企业行为的良性局面，则有希望做到化潜在危机于无形，最终履行好发展与稳定两个大局兼顾的管理者职责。不管投资多大、工艺多 先进，如果牵涉到民众利益的公共性问题，仅以“通告”、“告知”的形式“单向度传输”，怎能在信 息时代、权利时代赢得民众支持?公众激烈的表达背后，实际上是未被尊重的权利、未被满足的诉求。是没有被听见、被看见的情绪和声音。

3.在环境群体事件中，政府对民众不信任，认为邻避抗争是短视、非理性、自私自利的情绪 行为，甚至是无赖行径，其中有些是打着环保的幌子，勒索环保回馈的“环保流氓”。而政府公信 力的削弱使民众多倾向于怀疑政府所说的一切。某些地方政府漠视污染问题，在环评中造假。 如2009年广东番禺垃圾焚烧厂的环评中，由于政府官员、专家和厂商结成了利益联盟，其环评 结果自然得不到公众认同：近年发生的血铅超标事件，多源于环评中的“卫生防护距离”造假; 浙江德清事件中，500米范围内的113户居民被“遗漏”;广东河源事件的环评报告，将500米内 的常住居民129户近400多人完全忽略。这些现象，使得民众无法相信政府“控制污染”的承诺。 由于相互的不信任，地方政府往往在项目起始阶段进行信息封锁，如厦门的PX项目、上海 的磁悬浮线、四川什邡项目，政府不公开信息的做法如出一辙。但民众一旦得知后，往往出现激 烈反应，邻避冲突一触即发。冲突的结果往往是政府、企业和民众三方共输：政府权威性公信力 受损、前期投入无回报，企业蒙受经济损失，民众情感受伤害、就业等发展机会丧失。

4.2012年6月29日，总投资达104亿元的宏达钼铜项目在四川省什邡市动工。随后，这一消息引起了当地市民的强烈反应。7月1 日晚，有近百名中学生和百余名市民分别聚集在什邡市委门口和宏达广场两地上访示威，要求停建钼铜项目，但遭到执行警戒任务的特警采用催泪瓦斯和震爆弹的驱逐，引起严重的警民冲突，造成13名群众受伤。7月3日17时，什邡市委书记对外表示，不再建设宏达钼铜项目。事件才得已平息。环保专家、公众与环境信息研究中心主任马军则认为，规模如此之大的什邡钼铜项目，其潜在的危险对环境的影响是非常大的。“目前看来，它的环评是做了，但在环评过程中，相关的 信息公开、公众参与显然没有到位，以致项目开工后遭遇到众多民众的反对，无法执行，这应该 是一个很大的教训。”马军说，环评制度从西方引进到中国已有30年时间，但国内基本将它当 作一种技术评价的过程，并没有将其中很重要的一个方面，即利益方的知情、参与和博弈一并 学过来。由于缺乏了民主决策的保证，科学决策很多时候就难以实现，最终环评的质量受到影 响。甚至沦为走过场。 西方的环评从一开始就强调相关利益方的参与，做项目环评时首选要确定哪些是利益方， 要尽可能让所有受到潜在影响的利益方知情，期间还要组织很多会议，由建设方、环评机构和公众进行交流，回应问题、听取意见，最后还会召开最少一次的公开听证会。在发布环评报告 时，公众还有机会提出意见。如果公众认为参与没有达成，还可以到法院起诉，要求环评程序重 新走一遍。“知情权、参与权、司法救济权三项重要的程序权利，都在环评过程中得到充分的保 证。这样的公众参与才是一个真实有效的参与。”在什邡，钼铜矿从立项到审批通过至少有两年 时间，但直到开工仪式的新闻报道出现后，大部分居民才知道它的存在。同时，虚假的公众参与 也难以减少邻避冲突。四川什邡的钼铜项目开工前，附近的部分村民收到了村委会发放的“环 境影响评价意见表”，表中列出了项目基本情况、项目对当地的好处，但对可能发生的环境风险 却只字不提。在面对当前发展阶段的“环境敏感期”。政府决策部门应当反思，地方若确实需要引入一些 产业和项目。那么在选址、兴建与运营各环节是否做到了科学论证、公开透明、充分沟通，进而 得到了大部分群众的支持?从这个意义上说，促进公民与政府的良性互动，固然需要公民理性 表达诉求。更需要政府成为负责任的透明政府。 北京大学法学院教授张千帆认为，什邡事件也侧面反映了中国的经济发展模式，唯GDP 马首是瞻，而政治上的自上而下的管理模式，决定衡量官员政绩考核的重要指标也是GDP，因 此，地方官员迫于这种压力就纷纷上项目，追求经济的快速发展。

5.201 1年9月15日晚，浙江省海宁市袁花镇红晓村500余名群众聚集在浙江晶科能源公 司门前，就环境污染问题讨要说法。后部分人员冲入浙江晶科能源公司，将停放在公司内的8 辆汽车掀翻，造成部分办公用品及财物受损。 据介绍，事件起因为8月26日的一场大雨，造成袁花镇内运河大面积鱼群死亡，当地村民 质疑浙江晶科能源公司污染所致，后与浙江晶科能源公司发生冲突。甚至有村民质疑，浙江晶 科能源公司对环境造成污染，导致村民集体发病， 当地环保部门表示，通过对运河水质的检验，发现水体中氟化物超标10倍，鱼群死亡现象 与水污染有关联。环保部门正进一步加强对浙江晶科能源公司废弃物排放和周边河道水质的 监控及检测，安监、经贸部门已组成安全生产督查组要求企业停产，海宁市委市政府领导约见 村民代表和中小企业主代表，听取村民及企业主诉求，当地镇政府组织镇、村干部入户开展教 育疏导工作，对受损群众给予合理补偿。17日下午3时30分，海宁市政府召开新闻发布会，通报相关情况。海宁市常务副市长沈向 宏在新闻发布会上表示，在环境污染方面，海宁政府对于高能耗、高污染企业一直采取“零容 忍”态度，严格要求园区内企业达标，目前对同类企业已加大监察力度。

6.目前，中国和环境相关的群体性事件呈多发态势。与违法征地拆迁、劳资纠纷一起成为引 发群体事件的“三驾马车”。“建设生态文明必须依靠制度建设，其中尤以尽快完善公众参与的 环境决策机制最为迫切。”安徽省知名社会学家王开玉说。 江苏省社会科学院院长刘志彪指出，每次群体性环境事件一发生，地方政府便匆忙宣布终止项目进展。不仅行动上十分被动。而且使中国今后化工产业的生存空间被压缩，甚至可能使 中国现代化工无立锥之地。 “生态环保问题正在以前所未有的力度进入公共视野，平衡好公众诉求与经济发展，已经 是社会和谐稳定的重要因素。过去政府大包大揽、无所不能的做法无法应对中国群体利益复杂 且多变的环境管理问题。”十八大代表、甘肃大禹节水集团董事长王栋说。 王开玉指出，从近年来几起环保群体事件看，公民的环境意识与现行的环境管理方式之间 已经产生了剧烈冲突。群众不闹不解决，一闹就解决，这是一种不良的示范。出现这种情况的关 键是政府没有在项目立项过程中广泛征求民意，同时也缺乏适当的科普教育。 刘志彪也认为，应鼓励群众代表、各类民间社会组织参与环保决策过程，尤其是各类专业 服务机构，如环保的科学普及机构、法律服务机构、环境评估服务机构等。 7.来自广州市生活废弃物管理中心的熊梦清博士，曾参与过多次环评项目，对于环评公共 参与环节的现状以及相关的邻避现象颇有研究。熊梦清认为，由于规划滞后，所以现阶段产生 了很多应急项目，这些项目建设方一方面意识到必须听取公众意见，但是又由于公众的自我组 织能力不够、专业能力不强，怕过多的公众参与会影响决策，拖慢项目落地实施的进程和时间。 而很多环评单位是为了完成公众参与任务而被迫工作的。积极性不够，专业性不够，发动群众 的态度不积极，草草应付了事，这样往往推动了邻避现象的产生。“香港就有好的经验，比如建 设焚烧厂，就广泛地开展了公众参与活动，拓宽群众的权利诉求渠道，香港市民的公众参与组 织协调能力和专业程度都很高。”熊梦清表示，想要化解邻避效应，政府进一步放开公众参与的 范围，更广泛地听取社会公众意见，也许能起到很好的作用。 在台湾，邻避运动有30多年的历史，早期邻避运动的口号是“鸡屎拉在我家后院，鸡蛋却 下在别人家里”。今天邻避运动在台湾已不多见，因为政府机关已经慢慢形成一套运作模式，民 众也知道应该如何在游戏规则下表达自己的诉求。此外，最终能补偿和收买怒气冲冲的抗议民 众的，是邻避设施建设方的“环保回馈”。建设方通常会将令人讨厌的邻避设施变得不讨厌，例 如，设立公园、图书馆、运动中心、温水游泳池等，供附近民众免费(或打折)使用。另外，还有减 免电费、减免土地相关税赋、给予奖学金等措施。

8.在韩国，S—OIL公司的PX工厂距离蔚山市中心仅15公里，甚至距离工厂4公里处仍有 居民居住。在日本，JX公司的PX工厂距离仓敷市政府也仅有10公里。而我国PX项目的选址 与居民区的距离都远远大于这个数字。在人们的印象中。化工厂通常都是污染严重，一到附近 就会有刺鼻的气味。但在韩国S—OIL工厂，厂内及周边几乎闻不到一点点异味。在工厂内的水 池里。几只鸭子在欢快地游动。据介绍，水池里的水都是工厂产生的污水，不过这些污水经过处 理后已达到了饮用标准。有什么诀窍?其实就是加大安全、环保方面的投入。三星道达尔、S— OIL，以及日本JX公司都制定了比国家标准更为严格的企业标准，并且在安全、环保上舍得投 入真金白银，安全和环境意识已经扎根于企业管理者的内心。例如，三星道达尔采取了一系列 有力的安全和环保措施：安全管理标准高于政府规定的6倍，在电路、水路上均采用双重冗余 设置;对有害气体采取强化10倍的处理方式：请第三方公司检测公司排放的有害气体，使数据更具有公信力;对新员工一年进行8次安全培训，老员工每年都有1～2次安全演练：每个厂区 内都有自己的消防队伍;对于雷击、海啸等自然灾害都有预案。 除了具有强烈的安全和环境意识，国外化工企业和政府还十分重视安全信息公开化。虽然 各化工企业都对自己的生产过程严格保密，比如。韩国S—OIL公司的安保级别甚至与韩国总统 府青瓦台相似，不允许外来人员拍照或进入具体生产区域，但对于企业的安全措施的宣传却是 不遗余力。三星道达尔公司设置了安全信息主页。职员和周边民众可以随时查看。政府也设置 了很多监测点，并及时向社会公布监测结果。日本企业也很注重将自己在环保、安全方面的措施介绍给周边的居民，并建立了事故公开机制：发生小事故时。企业只向一家相关媒体如实通 报事故情况，不接待其他媒体，避免以讹传讹;发生重大事故时则要召开新闻发布会，邀请多家 媒体及时报道，这些措施能够及时安抚企业职工和周边居民。 PX即对二甲苯，日常实验室里用作普通溶剂，并非剧毒物质，使用中也不需要特别防护。 国内很多有关PX的说法都不准确。究其根源。就是因为信息不公开。加上民众的科普知识欠 缺，对“官方说法”不信任，一有风吹草动，就谣言四起，在网络的助推下不断发酵升级。政府和 媒体在这方面应该有所作为，做到信息公开、公正。对于重大项目应提前公开告知，在公众中进 行科普知识宣传。 日韩化工企业能够与周边居民和谐共处，与他们重视回报社会是分不开的。善待自已的员工、善待自己周边的居民，这些理念已经融入企业管理理念之中。韩国蔚山市普通工人的年工资达到了6.5万美元，远高于韩国工人平均工资。公司职工很有荣耀感，为自己是S—OIL的员 工感到自豪。公司认为，有自豪感的员工才有责任感，才有可能减少人为失误和事故。日本JX 公司也采取了一系列回报社会的举措。例如，把自己加油站ENEOS卡收入的0.O1%用于支持 绿化;出资成立中小学，邀请孤儿观看棒球比赛，开放公司的体育设施给周边居民使用，支持民 俗活动，组织员工去市区打扫卫生等，充分显示了公司的社会责任感。企业应当建立成果与全 社会共享机制，树立良好的企业形象。只有负责任的企业才能与社会和谐、与环境友好、与周边 居民和平相处，同时得到可持续发展。企业、政府、媒体、民众，如果能各自做好分内的事，和谐 社会的构建就不是难事，

9.走过集体至上的时代，中国已进入一个利益的迷宫，每一件事都面临不同的利益选择。 在每一桩环境群体事件的背后，公共利益与个别利益、长远利益与短期利益的纠葛，格外明显。 “散步”绝非解决问题的最佳途径，“一有矛盾就上街”更非治理常态。有利益的表达才有相对的利益均衡，通过有效沟通达成共识，以协商方式解决问题，才可能实现社会利益最大化。如果找 不到各种利益诉求的平衡点，不仅是重化工项目，类似垃圾焚烧站、移动通讯基站、高压变电站 等，同样会遭遇民意的狙击。球无论怎么踢，总是要落地的。工业化时代的中国，重化工项目上马难以避免。在很大程度 上，一个地方、一个项目的突围和探索固然重要，但在畅通公众表达、进行有效沟通上。还需要 合理的顶层设计，在更高层次、更大范围中，通过对话弥合已有的裂痕。 全面深化改革，怎么改、改什么，或许还有争议，但从矛盾最突出的地方改起，却是肯定的。 从这个角度说，环境群体事件。既揭示了中国社会当前的矛盾纠纷，也指出了改革的突破口和 切入点。虽然从政务公开到微博问政，新形势下交流对话的尝试也取得了很好的效果，但与群 众的权利诉求相比仍有距离。统筹各个职能部门、统筹中央部门和地方政府，建立公众表达的 平台、疏通权利救济的渠道，才能下好这盘大棋。习近平同志曾说，要防止出现“把我们党和人民群众隔开”的无形之墙。让权力与权利平等对话、政府与公众良性互动，才能打掉这堵无形 之墙。

作答要求

一、“给定资料1”中的画线文字是孟子和白圭关于治水的一段对话。请结合这段对话，联系给定资料，阐释“以邻为壑”、“邻避效应”的含义。(15分)

要求：紧扣“给定资料”，准确、简明。不超过200字。

二、根据“给定资料2-4”，请你概括目前环境群体性事件发生的原因。(20分)

要求：紧扣“给定资料”，条理清楚，全面准确。不超过300字。

三、根据“给定资料8”。指出韩国、日本企业在防止环境群体性事件方面有哪些做法值得 借鉴。(10分)

要求：全面准确，不超过300字。

四、近年来，我国因环境污染问题，引发了诸多的群体性事件，如四川什邡事件、浙江海宁 事件。假定你是某省政府的一名工作人员。请根据“给定资料5～7”。拟写一份《××政府办公室关 于克服与避免环境群体性事件的指导意见》。(20分)

要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性。不超过500字。

五、结合“给定资料”内容。联系社会实际，围绕“环境保护与政府责任”主题，自选角度，自 拟标题，写一篇文章。(35分)

要求： (1)主题应与“给定资料”相关，但素材不必拘泥于“给定资料”; (2)观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅; (3)字数800～1000字。

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