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一、注意事项

1.申论考试是对考生阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

二、给定资料

1.地铁，彰显着一座城市的治理水平，是国际化大都市的重要标志。“无地铁，不城市。”这是西方发达国家的经验。在我国，轨道交通建设项目既承载着城市居民对缓解交通拥堵的愿望，也寄托着国家振兴相关产业、拉动经济增长的期待。但是，伴随着地铁的建设，出现见了一些问题，这些问题涉及地铁的方方面面。为此，克服伴随而来的问题，使地铁可持续发展成了迫切的任务。

2.近日，多名网友微博爆料，在北京地铁：号线、10号线的多个站点，发生女子被划伤脸事件。

3.上周六，5号线崇文门站，一个女孩捂着脸哭，说被人故意划伤了她的脸。”“周一下午4点多，我也在10号线目睹了一个女生被划伤脸，血流了一地。”“12日下午四点，地铁10号线团结湖站，一男子趁下车关门之前动手。女孩当时没有感

觉，随即手撩头发，血突然喷出。”

有网友统计称，自12月8日以来，这两条地铁线路连续发生5起类似案件，受伤者均为年轻女性。

消息一出，网友纷纷转发，提醒地铁乘客注意安全。

北京警方针对地铁内有女青年被划伤的报案，当即成立专案组全力开展侦破工作。经缜密侦查，锁定胡某(男，25岁，本市朝阳区人，无业)有重大作案嫌疑。12月13日12时许，警方将胡某抓获。

经初步审查，犯罪嫌疑人胡某对其因感情受挫恶意报复社会，在地铁内持裁纸刀片划伤他人的犯罪事实供认不讳。目前，案件正在进一步审理中。

市公安局相关负责人表示，首都公安机关将对危害群众安全的犯罪行为依法严厉打击，确保北京平安，确保群众安全。

3.经过百年发展，地铁给人们带来的便利毋庸置疑，然而，相对封闭的空间、狭窄的出入通道、极度密集的人流，也让地铁一旦发生事故或遭受袭击，就可能成为噩梦的诞生地

时间：1987年11月18日   地点：伦敦最繁忙的“国王十字”地铁站关键词：火灾

傍晚时分的国王十字地铁站，上班族和购物族川流不息。这里是伦敦地铁最大的车站，3条火车线和5条地铁线的交汇处，每天接送30余万乘客。

突然，一个乘客无意间扔下的火柴，点燃了已有40多年历史的木质电梯，火势迅速蔓延，浓烟滚滚，短时间内吞噬了整个售票大厅。候车的乘客争相逃命，乱作一团。

尽管消防队员及时赶到，但大火烧了4个小时才被扑灭，32人葬身火海，100多人被严重烧伤。

时间：1995年3月20日

地点：东京地铁三线5列列车车厢关键词：毒气

日本邪教奥姆真理教的信徒当天在东京地下铁E1比谷、丸之内、千代田三条地铁线路的5列列车车厢内释放自制神经毒气“沙林”，导致12人死亡，5500多人受伤，14人终身残疾，这就是震惊世界的东京地铁沙林毒气案。

“沙林”是在第二次世界大战中由纳粹研制出来的，它能破坏神经系统，使受害者窒息，最后因心脏和呼吸系统衰竭而死。由于“沙林”在常温下很易挥发，若无专业知识，放毒者很难做到既要伤害别人而又不祸及自己。因此奥姆真理教在这次恐怖袭击前做了周密的计划，他们把“沙林”混合液注入特制的尼龙聚乙烯袋子里，共准备了11个沙林袋，每袋约重600克。5名放毒者于当天上午8点在5列列车车厢内同时放毒，他们用事先磨尖的雨伞头将沙林袋捅破后，立刻下车逃走。

时间：2005年7月7日地点：伦敦地铁

关键词：爆炸

当天早晨太阳升起的时候，整个英国在振奋与喜悦中醒来。前一天，伦敦获得了2012年奥运会的主办权;同一天，八国峰会在苏格兰召开，应邀与会的还有5大发展中国家和部分非洲国家和国际组织领导人，掌握着世界经济总量80%以上的领导人聚会英国，让英国人有一种重温强国梦的兴奋。

但是，没有人想到，4名年轻的恐怖分子正悄悄加入上班高峰的人流。8点51分到9点17分这短短26分钟内，3列由国王十字站开出的地铁列车相继在国王十字与拉塞尔广场地铁站之间、东阿尔盖特地铁站和埃奇维尔路地铁站爆炸。不久后，一辆双层公共汽车也发生了爆炸。这一系列爆炸共造成56人死亡，700多人受伤。

7月21日，伦敦地铁和公共汽车再次发生多起爆炸和未遂爆炸。基地组织欧洲分支随后宣布对这两起爆炸负责。

时间：2006年7月3 日

地点：西班牙东部城市瓦伦西亚地铁1号线关键词：脱轨

这一天，瓦伦西亚城变成了悲伤的海洋，西班牙历史上最为严重的地铁脱轨事故，降临西亚这座美丽城市的头上。

下午1点15分左右，地铁1号线一列客车从市中心耶稣站驶离不久，前两节车厢突然脱轨并倾翻。很多乘客因为巨大的离心力被甩出车厢，此时，没有脱轨的后两节车厢以极高的速度轧了上来，导致被甩出车厢的乘客全部丧生在隆隆而来的车轮底下。

事故发生之后，整个地铁站一片血肉模糊。这次事故共造成42人死亡，42人受伤。据调查，事故原因可能是超速或轮胎断裂。

4.刚刚开通不到一周的杭州地铁1号线，竟然事故频出：2012年11月29日，城站站出现渗水现象;11月30日，地铁湘湖站也出现漏水。两次漏水事故让群众感到担心：杭州地铁安全么?所有人都不会忘记2008年11月15日这个日子，那一天，杭州风情大道地铁施工工地发生大面积地面塌陷事故，造成大量人员伤亡。当时。一位研究杭州历史的专家提出，两千多年前杭州湾边界实际可达到六和塔附近，杭州城所处的  杭州湾泥沙淤积，土质情况复杂，在这样的地质基础上建地铁，是否合适、可靠值得怀疑。不过，杭州地铁集团董事长邵剑明否认了这个说法。他认为，从杭州地铁1号线建成通车的情况来看，杭州“完全具备修建地铁的条件”，只不过杭州的地质条件确实极其复杂，如靠近钱塘江、地下水非常丰富、水位偏高等。但有 专家指出，施工出事、运行漏水的湘湖站，恰恰就处在钱塘江冲积平原和浦阳江流域的过渡地带，土质含水量很高，频频出事已经用事实证明了起码这个地方不是修地铁的合适选择。

杭州地铁1号线历经10年谋划，5年建设。一条地铁怎么修六这么久?杭州地铁集团副总工程师张金荣认为，杭州地铁建设时间其实并不算长。记者在调查中也听到不少声音认为：5年修建时间从保证质量的角度来看确实需要。但是，是否因为“硬着头皮上马”处处要啃硬骨头以及施工事故导致了施工周期过长，也值得思考。

地铁使用才没几天就渗水，是不是意味着地铁存在安全隐患?对此，杭州地铁集团方面回应称，城站站渗水主因是附近有贴沙河及湮没的古河道，水位较高，且此处没有专门预留管道，漏水系附近的地下水通过土层渗透所致。而湘湖站漏水，是因为地铁1号线湘湖站C出入口上方消防水管伸缩节开裂。专家指出，虽然地铁集团方面做了解释，但解释中恰恰暴露出了这条地铁在很多方面的工作存在欠缺。

5.在城市化飞速发展的背景下，出行难已成为中国大中型城市共有的风景线。为解决交通问题，同时也作为拉动经济的重要手段，修地铁已成为众多中国城市的优先选择。

2012年3月，中科院地理科学与资源研究所发布研究报告称，全国已有33座城市规划修建地铁，其中不乏二三线城市，而中国投入运营的地铁线路，在2006年是10条，到2010年增至48条，2015年则预计会变为96条，到2050年，这一数字将有可能变为289条……

9月5日，国家发改委再批复25个轨道交通建设规划。这项规划涉及18个城市，总投资规模将逾8000亿元。而这次放行，距离2009年那波集中批复轨道交通建设规划仅过去三年。

11月1日，某地方地铁工程承建商告诉《第一财经1j报》，为了赶规划“时间表”，部分地区已将部分地铁项目开工日期提前到今年年内，相信在未来几年之内，地铁都将成为这些城市的交通“关键词”。

记者了解到，地铁“大跃进”不仅使得许多城市变为拆迁和在建的大工地，对地下环境的改变更被专家认为是造成地面塌陷和水质污染、管道破坏等灾害的原因之一。北京交通大学教授赵坚认为，大型城市修地铁是客观需要，但许多客流需求不大、财政实力也不强的二三线城市也纷纷投资地铁，就是一种盲目投资行为，将会带来财政上的巨大风险。

地铁加速度，地下埋隐患

记者查阅资料了解到，目前全国有超过25个城市有在建地铁项目。例如，武汉的地铁计划已延伸至2040年，届时武汉将建成9条地铁干线和3条城市快线，全长约540公里。

不仅规划长远宏大，武汉修地铁的速度和力度也相当惊人。同一时期上马三条地铁线路一期工程，涉及站点47个，形成约70公里的线网骨架。到2013年，武汉三镇、七个主城区以及远城区将实现轨道交通互联。后期，还将有若干期若干条线路陆续开工。

在规模和速度的背后，各界质疑地铁安全性的声音也此起彼伏。近年来，一线城市频繁发生的大小事故更增加了人们对地铁“大跃进”的担忧。

2011年5月，住建部要求各地对在建52条、1425公里线路进行 全面自查。6月至10月，住建部分批赴各地进行督查。11月，住建部发布《关于全国在建城市轨道交通工程质量安全督查有关情况的通报》，该通报显示，在住建部抽查的27个城市的85个在建轨道交通工程项目中，分别在建设管理、勘查、设计、施工、监理、第三方监测等方面存在不同程度的隐患问题。这份材料显示，长沙、长春、福州、南昌等刚开始建设地铁的城市在设计方面就存在缺陷，而一些修建地铁历史久远的城市也存在应急预案不力等不同程度的问题。

隧道及地下工程专家王梦恕在公开场合曾称，我们用10年的时间 就完成了发达国家100年走过的历程，未来还会更快。他在采访时也称，地铁建设固然有必要，但这样各地你追我赶的争相上马项目就有些不寻常。这不仅不符合安全可靠、实用经济的原则，在施工和实际运营中更是存在各种安全隐患。

潜在的债务风险

地铁造价高昂是业内的共识，上述承建商介绍：“平均每公里超过5 亿元的造价，说地铁是用钱铺起来的一点也不为过。”各大城市之所以热衷于修地铁，除了要解决交通拥堵难题之外，地铁项目对GDP的拉动，也是一个十分重要的原因。

土木工程学会秘书长张雁曾推算，每投资1个亿的地铁工程，就可以拉动2.6亿的GDP，同时创造8000个就业岗位。其中，装备制造、工程基建、钢铁水泥、电子等行业均受益。因此，不少业内人士推测，地铁的大干快上不仅是城市交通的需要，更是拉动经济的需要。

但是，如此高额的投资，钱从哪里来?记者综合了解到，目前各地修筑地铁的资金主要来自地方财政和银行贷款。其中，地方财政将负担25%～50%不等的建设资本金，其余则靠贷款解决。

如此看来，发改委2012年9月批复的8000亿元地铁投资项目，至少有超过4000亿的建设成本需要通过贷款解决。对于潜在的债务问题，北京交通大学教授赵坚认为二三线城市的风险更大。例如，修建一条30公里的地铁，可能需要耗资150亿元，这几乎相当于一个中等城市，一年的财政收入总额。而且，地铁后期运营管理也需要大量的费用。目前，国内地铁基本呈亏损状态，这对二三线城市来说也是一个巨大的负担。

记者了解到，亏本运营已成为国内地铁线路的常态。号称盈利的深圳地铁是在获得政府补贴后才实现数字上的“逆袭”。深圳国资委公布的财务报表表明，深圳地铁2010年亏损2.04   亿，但获8.34亿补贴后返现6.29亿利润。赵坚还认为，修建地铁对地质条件、经济水平、地方发展程度等各方面都有不同的要求，一  味的大干快上不仅会留下安全隐患。他认为，各个地方在上马地铁项目时更多地要考虑“可持续发展” 。

6.莫斯科地铁里的巨幅壁画、巴黎地铁里的文物.伦敦地铁里的现代艺术品等等，地铁车站已成为一个集交通、商业、艺术以及生活为一-体的“地下世界”，也体现出都市的精神   风貌。2012年4月中旬开始，600多幅印有英国诗歌的淡蓝色海报搭上上海地铁，往返奔驰在总长47.8公里的一、二号线轨道上。纵然不是所有乘客都能了解威廉·布莱克“一粒少里知世界，一朵花上见天堂”的哲学意境，但18世纪英国著名诗人所创作的经典诗篇已经开冶以其特有的文化气息，使相对物质和商业的上海地铁乍站，具有了一些精神气质和品位。

当每天超过300万的巴黎人、700万的东京人、800万的莫斯科人和无以计数的中国人在地铁车厢里往返穿梭的时候，我们不能说它只是一个空间，而是一个世界。交通、娱乐、商业、艺术，城市生活在地铁为我们铺设的脉络里展开。

“地铁里的诗歌”由三位英国作家朱迪斯·切耐克、西塞里·赫伯特和杰拉德·本森于1986年发起，目的在于使更多普通人体味到诗歌带来的乐趣，同时能在公众场合建立 一块有艺术氛围的天地，尤其是营造一种“地铁文化”伦敦地铁公司总经理提姆·奥托尔说：“重点并非在于我们最终选定哪首或哪种诗歌参展， 而是我们所努力推广的‘公众艺术，的概念，就是不把艺术局限在常规的展示场所，而是拓展到那些不常见到艺术的地方。”两个月前，四首中国古代唐诗也以英文和中国书法的形式，出现在英国地铁车厢内的2000个告示牌上。

在上海地铁一号线的车厢里，抬头望去，一一幅色调柔和、设计典雅的诗歌海报映入眼帘。这就是18世纪英国著名诗人威廉·布莱克的《天真的预示》。英文右边写着宗白华的汉语翻译：“一颗沙里看出一个世界，一朵野花里一座天堂，把无限放在你的手掌上，永恒在一一刹那里收藏。”记者看到，有的乘客用手机为这首诗歌拍照，有位乘客先是轻声朗读，然后意犹未尽地拿出纸笔将诗歌抄了下来。

复旦大学新闻学院的副院长俞振伟对《第一财经日报》说：“地铁是大众交通工具，也可以是文化艺术的展示平台。在地铁里阅读诗歌，车厢就是一个流动的‘阅览室，，在承载运输功能的同时，地铁也带给我们文化气息。”

7.一项关于地铁不文明现象网络调查，总结出七种典型现象，即一是携带味道大的食物上车;二是随手乱扔垃圾、吐痰等不注意个人卫生的行为;三是在地铁公共区域内大声喧哗、讲电话，甚至大声唱歌;四是情侣旁若无人腻在一起秀恩爱;五是不排队、不按标志位置上下车，上车之后抢座位;六是上车拿包占座;七是全身倚靠在扶手栏杆上，让别人无法抓扶。

对此，网友cai1an8688曾表示，强烈要求地铁车厢里配巡视人员，以制止一切不 文明行为及查处安全隐患。庞先生在地铁5号线乘车时对记者表示，目前北京地铁上下车的秩序还比较好，这和站台上的文明引导员有很大关系，但目前地铁车厢内还没有类似的工作人员或志愿者，如果能成立一支地铁文明劝导队，进入车厢去劝导那些不文明行为，情况应该会得到有效好转。

北京伦理学会秘书长王淑琴认为，在社会转型期中“场合道德”建设十分重要，公众需要树立起在公众场合下的道德感，以规范自己的行为。这种道德感的建立一方面需要教育引导，即利用大众媒体和电子屏幕、宣传栏等媒介进行广泛教育，以及建立文明引导队伍，在出现不文明行为的时候进行劝阻;另一方面也需要建立相关处罚制度，建立处罚制度在客观上 有助于文明习惯的养成。

首都文明办副巡视员、北京市公共文明协调办主任孙平认为，其实大多数公众都有文明意识，但这种意识还有待加强，有一些不文明行为就是在乘客不留心的情况下发生的，这就需要地铁运营公司在通过显示屏、广播等各种渠道宣传安全乘车的同时加强文明乘车的宣传。对于成立地铁文明劝导队进行车厢内劝导的建议，孙平表示，进入车厢内需要经过地铁公司许可，同时目前北京地铁的客流量较大，这对引导员进入车厢劝导有一定的制约。

三、申论要求

(一)结合给定资料，概括材料涉及的主要问题。(26分)

要求：准确、全面、简练，字数在200字以内。

(二)针对地铁不文明现象，提出你的对策建议。(24分)

要求：建议有针对性，合理性，字数在200字以内。

(三)结合给定资料，以“地铁与可持续发展”为主题，自拟题目，写一篇策论文。

要求：充分利用给定资料，结构完整，论述合理，字数在900字以上。

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四川14年公务员申论模拟题：国民经济持续发展 

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