2006年,李永海向全国政协十届四次会议提交了关于解决国企退休职工退休金过低问题的提案。经报道后,来自全国各地国企退休职工的信件络绎不绝。2007年,李永海再度于全国两会期间提交题为“尽快提高国有企业退休干部职工的退休金标准”的提案,提出,“同样是退休,就因为企业与事业的‘身份’差异,退休工资居然会相差三四倍,甚至更多。全国2481万国有企业退休职工收入偏低的状况,已经成为社会分配有失公平正义的一个突出矛盾。”

此外,去年10月份,清华大学社会学系教授孙立平就曾撰文提出,我国目前社会保障的问题不仅仅是投入少、水平低,而且不公平。据全国人大常委会法制工作委员会行政法室提供的资料,由于机关事业单位和企业的“退休双轨制”,待遇差距问题越来越突出。到2006年底,全国机关事业单位人员退休金平均高出企业两倍多,随着津补贴改革的到位,差距还将进一步扩大。到现在看来,二者的差距已到三倍以上,比2006年差距扩大了而不是缩小了,“解决的办法只有一个,就是大幅增加企业退休金,要从根本上解决问题,必须废除双轨制”。

然而,当“双轨制”矛盾被亿万网民重新推上台面,今年参加全国两会的代表委员对此发言者却寥寥,这已成为本届两会最大的怪象之一。

网友列举　“双轨制”的“十宗罪”

[第1宗]

这个政策显失公平,由于差距过大,使贫穷的国企人员(垄断行业除外),特别是退休与下岗人员更为贫穷,富有的机关与事业单位人员以及退休人员更为富有,使分配政策更加不公平、不合理、不协调、不公正;

[第2宗]

破坏和谐,由于差距过大,使各方面矛盾增多,使得这个社会越来越不安宁,而且由于严重超过两极分化的警戒线,也极容易造成社会秩序的混乱与动荡;

[第3宗]

严重的伤害了弱势群体的感情。由于差距过大,必然使曾经为四个现代化做出重大贡献的国企退休与下岗职工,有一种被冷落、被歧视、被贬损、被欺侮、被剥夺的感觉。同时,也严重挫伤了在岗的企业职工、干部与科技人员的积极性;

[第4宗]

阻碍了经济的快速发展,由于差距过大,只能使少数人掌握资金而使绝大多数人的生活不能富裕,这就很不利于刺激消费,使经济发展的速度得不到提升;

[第5宗]

影响了党的形象与政府威信,差距悬殊的分配政策,严重的违背了“三个代表”的重要思想和“执政为民”的执政理念,使党与政府的政策在威信上大打折扣、使“权为民所用”,“利为民所谋”成为一句空话;

[第6宗]

搅乱了就业秩序,由于差距过大,而且公务人员的工作既稳定、收入又很可观,可谓权、利俱佳,这就极易造成千军万马都挤独木桥的态势(每次报考公务员都会出现挤破头的局面,这已成为事实),弄得别的行业人员工作很不安心,特别是年轻人恐怕更是这样;

[第7宗]

不利于机关与事业单位人员的思想建设,差距过大的结果,很容易造成公务员与事业单位职工队伍,养尊处优、工作涣散、相互推诿、人浮于事、优越感很强的、工作效率低下的、严重脱离群众的、不怎么样的特殊人群;

[第8宗]

影响社会治安秩序,由于悬殊差距的存在,容易导致穷人受气、富有者神气、互相伤和气的怪毛病,出现人与人之间的不团结,甚至一切以金钱摆平、不顾一切的大案、血案,威胁和影响了社会治安;

[第9宗]

违背了小平同志的愿望与教诲,小平同志曾说“社会主义的目的就是要全国人民共同富裕,不是两极分化。如果我们的政策导致两极分化,我们就失败了”,那么在事实面前,我们的政策到底是正确呢还是错误呢?这已经很清楚了;

[第10宗]

有“虐待”衣食父母之嫌,人人都知道,社会的财富是企业创造的,企业职工与退休人员可以说是社会的衣食父母。如果没有企业所作出的卓越贡献,这个社会就不能生存,更谈不到什么发展。可是竟然把社会上低得可怜的待遇给了衣食父母,这不是虐待吗?

现状

部分公务员开始缴社保

据记者了解,目前国家的政策并没有将公务员纳入社保体系,而事业单位则分为全额拨款、差额拨款、以及自收自支和企业化管理的事业单位。对于事业单位来说,目前大部分地方的全额拨款、差额拨款的事业单位并不需要缴纳社保,而自收自支和企业化管理的事业单位则需要缴纳社保。

不过记者了解到,有些公务员开始需要缴纳养老保险。以广州为例,目前广州市的公务员并没有纳入社保体系,每月无需缴纳社保,退休后按照级别等条件享受退休金待遇;但广东省省属公务员已经开始缴纳养老保险了。记者从有关部门了解到,目前广东省属公务员每月都开始缴纳养老保险,并建立一个独立账户。有关部门告诉记者,“但目前公务员缴纳的社保与企业缴纳社保是不同的体系,由于目前国家并没有政策将公务员纳入社保,但公务员缴纳社保将来是个大方向,因此,目前就先让他们每月都缴纳,并存在他们自己的一个独立账户,将来改革的时候,就能直接把他们账户的养老保险转移过去”。

方向

用未来3到5年解决问题

“造成双轨制是有其历史原因的,但必须用3到5年的时间首先解决事业单位的分类改革问题”。昨日,中山大学社会保障研究中心主任申曙光教授表示,目前公务员、事业单位与企业的退休待遇确实存在差异,该如何解决?他认为,现在遇到的阻力很大,与相关改革方案不成熟有关,建议用三到五年的时间逐步去解决事业单位体制改革的问题。

企业退休与机关事业单位退休人员的退休金有差异,是客观存在的问题。而一直致力研究社保问题的专家申曙光其实也一直在做机关事业单位养老保险体制改革方面的研究。这个差异是如何形成的?他分析说,差异的造成是有历史原因的,这个客观事实导致这三者在退休的时候,不可能没有差异。“原来的企业为了适应市场改革,然后采取了缴纳社保的方式解决企业职工的退休问题,但公务员和事业单位则一直没进行整体性的改革,但方案一直在形成的过程中”。申曙光表示,这种客观差异造成了公务员、事业单位、企业员工的待遇不平等。

对于网络上众多网民要求取消双轨制对解决这种不平等的呼声很高,申曙光教授特别强调,关键的问题是要在机关事业单位养老保险改革的同时建立职业年金,并提高企业退休人员的养老保险待遇,而不是试图较大幅度地降低机关事业单位退休人员的待遇去解决“待遇不平等”的问题。