中国人事部副部长王晓初接受《人民日报》专访时指出，中国事业单位人事制度改革越是深化，越会遇到难啃的“骨头”。“深水区”的特点在于，现在遇到的问题和困难都是深层次的矛盾，更加复杂。

从1995年启动试点开始，中国事业单位人事制度改革已经走过了10年历程。事业单位人事制度改革已经步入攻坚期，走到了“深水区”。目前，用人机制不够灵活、政策法规体系不够完善、管得过多与监管不力等问题同时并存。那么，推进改革的主要问题和困难在哪里?

王晓初指出，首先是事业单位转换用人机制的任务还很艰巨。在进人方面，存在着进人不公开不透明、向事业单位乱塞人的问题。在管理上，聘用合同还没有真正成为确定人事关系的依据。岗位管理也缺乏具体政策。在出口上，事业单位社会保障制度不健全，相关政策不完善，致使出口不畅。在人事监管上，缺乏对事业单位用人的监督管理手段。

其次，事业单位人事法制建设亟待加强。目前，行政机关有《国家公务员暂行条例》，企业有《劳动法》，惟独事业单位没有一套整体的人事管理法律法规，人事管理的单项政策规定也不健全。

再次，改革发展不平衡。有的省、市聘用制度已经全面推开，像北京、上海、重庆、河南等地已超过80%;有的处在试点阶段;还有的地方由于各方面的困难和压力，改革“醒得早，起得晚”。同一地区也不平衡，机关直属事业单位、地处偏远的事业单位和乡镇所属的事业单位改革相对滞后。

最后，整体改革需要配套推进。事业单位管理体制、机构编制和社会保障等领域的改革影响着人事制度改革的进程。