事业单位改革是中国继国有企业改革和政府机关改革后的又一重要社会组织的改革，其主要内容是公益服务的体制创新。事业单位改革不仅是中国行政体制改革的配套要求，也事业单位自身走向社会、面对市场的实际需要。

改革开放以来，中国政府制定了诸多事业单位改革的政策，并得以稳步实施，主要是调整事业单位布局结构，实行政事分开，推进事业单位社会化，通过明确事业单位的法人地位
和取消事业单位行政级别，改革政府对事业单位的管理方式与政府提供公共服务的形式。1998年以来，改革的力度明显加大，特别是国务院部门所属事业单位做了大幅度的改革

2003年事业单位改革主要集中在国务院直属事业单位的调整和充实，以及整顿党政部门报刊社和加强农村中小学管理。

虽然部分地区或行业对事业单位体制改革一直在进行积极探索，出台了一些改革政策，但大多属于单项改革和局部调整，原有地体制性问题还没有从根本上得到解决。政府对
事业单位地发展缺乏总体规划，政府和市场在公益服务方面地作用不明，政府公益服务地提供方式单一，对不同层级政府间地公益服务责任缺乏合理的划分。可以说，改革开放20
多年来，相对于企业改革和机关改革而言，中国事业单位的改革步伐还是相对滞后，到目前为止，系统的事业单位改革尚未全面展开，许多方面尚未真正起步。而近年来部分地区
和行业鼓励事业单位从事创收活动，实行事业单位产业化的政策，虽然具有一定的探索性和启发性，但市场化过度的局限性十分明显，某些方面改革政策实际上已经进入了误区，
甚至违背国家举办公益事业单位的基本宗旨，使政府的公益服务职责严重缺位，不仅对实际没有任何指导意义，反而会影响各项社会公益事业的正常发展，有些已产生了一系列社
会问题，影响国家的长远利益和综合国力的提高。

由于中国事业单位类别众多，分布广泛，队伍庞大，情况复杂，改革涉及面宽，与国家关于教育、科技、文化、卫生等方面体制改革的内容密切相关，改革具有明显的复杂性
和艰巨性。事业单位改革关系着改革、发展和稳定的全局，社会各方也普遍关注，因此事业单位改革政策的制定既要大胆探索，又需积极稳妥。

事业单位改革政策应立足中国国情和事业单位的实际，借鉴国外相关组织的运行经验，以适应社会主义市场经济发展为前提，以创新事业单位管理体制和运行机制为目标。社
会主义市场经济是以公有制为主体，多种所有制共同发展的经济，事业单位在管理体制改革和创新过程中应逐步实行多元化的发展方向；社会主义市场经济实际上是法治经济，需
要不断规范事业单位在市场中的法律地位，加强事业单位的立法，健全政府依法行政的体系；社会主义市场经济遵循公平竞争的原则，事业单位在体制创新时应尽可能地为公民提
供公平的社会公共服务，同时引入竞争激励机制，使其充满生机和活力；社会主义市场经济亦要求国家对国民经济和社会发展进行必要的宏观调控，事业单位在体制创新时也必须
建立起政府对事业单位及各项公益事业发展的宏观调控机制，加强必要的宏观管理和监督。

在新形势下制定的事业单位改革政策，应重点考虑五个方面的因素：一是规范事业单位概念，明确事业单位范围；二是分类推进事业单位改革；三是调整政府与事业单位的关
系；四是加强政府对事业单位的宏观调控；五是及时制定事业单位改革的配套政策。

社会主义市场经济体制的建立和完善是一个长期的复杂过程，与之相适应的中国公共行政改革和事业单位改革也将是中国政府长期而艰巨的任务。随着中国加入世界贸易组织，市场经济国家通行的国际贸易规则、经济运行机制和公共服务方式，必将对作为中国社会经济活动管理者和公共服务提供者的政府及其事业单位产生重大影响。中国政府要不断
深化公共行政体制改革，调整公共部门的组织结构，实行精兵简政，在政府公共服务理念和运行机制等方面做出相应的调整和完善。同样也需要适应中国实际，借鉴国外相关组织
管理和改革的成功经验，进一步研究解决与公共服务相关的理论和现实问题，积极稳妥地推动公益服务的体制创新，深化事业单位改革，建立与市场经济发展相适应的现代事业单
位管理体制，逐步理顺政府与社会的关系，改善公共服务方式和质量，推动各项公益事业健康稳步的发展。