不开票嫖娼罚款减半 “打折执法”如何产生

如果没有明确强调这是警察在执法，我们很可能以为这是消费者同一些餐馆结账时在讨价还价——如果开发票就贵点，不开发票就便宜点。原来警察执法可以简化为罚款，而罚款还可以进行打折，真是让人大跌眼镜。当执法变成一场市场化的金钱赎买，司法变成开票与否、打折与否的讨价还价时，可想而知，法律的权威性还存留多少。

关键的问题在于，开票与不开票、罚款打折不打折究竟是民警的个人行为，抑或是已经在警察的执法当中形成一种潜规则?开票罚款8000元，不开票只交4000元，不用明说，大伙儿也能明白其中的弯弯绕绕——开票的话这些罚款必须上缴国库，但如果没有票据证明，那么这些钱很可能就会进入个人腰包。进一步说，如果此种打折执法形式成为潜规则，那么就会有更多警察视国法于不顾，利用罚款这一手段为自己牟利。我们希望这只是在警察执法当中的个案，并未形成一种执法常态。

但这不是说我们能够容忍警察如此打折执法——该坐牢的能够用罚款抵账，该罚款的也能用开票与否确立罚款金额。如此荒唐的执法，不仅需要相关部门给公众一个合理的解释，更重要的在于这件事该让社会重新反思，警察该如何利用手中的执法权来打击犯罪、维护社会治安，而不是利用手中的权力为自己牟利。

坦率地说，警察之所以会出现如此荒唐的行为，根本在于警察的执法权没有受到有效监督。诚然，警察需要相应的权力来维持社会稳定、打击犯罪分子，如果对权力限制过多有可能造成犯罪分子得不到有效惩治。但随着近年来不断曝光的警察恶性执法事故，比如暴力执法、屈打成招、有罪推定等，不难发现由于警察执法权力不受限制而过度膨胀，结果造成许多冤假错案，或者在执法过程中出现犯罪嫌疑人意外死亡事件。这直接造成警民关系的紧张，虽然公安机关也采取诸多措施补救，但因为没有一个有效的规避制度，使得警民关系时常会爆发强烈冲突。

而在这件事上，由于警察一会儿可以让嫖娼者呆在监狱，一会儿又能够通过罚款赎买嫖娼者的违法罪行，更是能通过不开票、打折将罚款据为己有，这说明警察的执法权一旦不受约束就会出现越轨，而这种越轨的代价往往是损害法律权威性、损害警察的公正性。当警察的执法权力不数限制，任何荒唐的执法都有可能出现。

因此，必须制定相关的法律政策，对警察的执法行为进一步限制。比如日前“刑事诉讼法”修订中提出“不得强迫自证其罪”，这意味着嫌疑人具备了“沉默权”，而警察更不得造成“屈打成招”。而唯有进一步限制警察执法权，规范警察执法行为，才能保证法律的公正严明不受侵犯。