2012年公务员申论热点：文物古建“经商”乱象，该管管了

现在，从故宫到天坛，从北海到颐和园，这些皇家园林内几乎处处可见“商”的影子，不知道它们经过了怎样的审批流程，其使用的文物建筑保护如何?

最近，从故宫建福宫会所事件发端，公众发现，在不少地方，文物古建内搞商业经营的还有很多，且乱象纷纷。

据昨日新华社报道，南京“美龄宫”经常对外承办婚宴。据新京报记者调查，在北京，天坛、颐和园、北海等皇家园林内，均开有“皇家饭馆”，而且价格不菲。大约因为这种现象相当普遍，似乎法不责众，有些人才敢在故宫内搞起了会所。

也许，法律并未禁止合理利用文物古建从事商业经营。文物保护总是要花钱的，如果商业经营能弥补经费的不足，减轻纳税人负担，并能更好地保护文物，何乐而不为呢?

现在，舆论对建福宫办会所等事件强烈质疑，关键还是对“文物古建搞什么样的商业经营，需要遵循怎样的程序”?

按《文物保护法》的规定，“使用不可移动文物，必须遵守不改变文物原状的原则……不得损毁、改建、添建或者拆除不可移动文物。”在许多国家，文物古建上砸一枚钉子，也需要上报、批准。相比较而言，我们还是太过宽松。

文物从根本上属于全国人民，文保单位搞商业经营，就不仅仅是其管理者和主管部门的事情。虽然，制度上有项目上报和审批环节，显然，在实际中，或许几个人就能私下决定。如故宫发表声明，称建福宫会所是下属一个公司“擅自”决定。这么大的事，居然没有上报故宫决策层审批。如果此说属实，可见，现在的文物古建经商之乱。

所以，对文物古建内搞商业经营，必须要划定明确的经营范围，制定严苛的项目审批和施工流程。

另外，文物古建属于祖先遗留下来的、属于全民的东西，其任何商业经营项目，不应只为特定人群服务。民众对建福宫搞会所等地方不满，问题就在于这些地方以“天价”为普通民众筑起了一道高高的门槛。

因此，文保单位搞商业经营项目信息必须要透明，要向公众公开。在项目审批环节，文保单位有责任和义务向社会公示其项目信息和施工方案，接受民众的审查。一些定位明显存在偏差或者采取“虎狼”式施工的项目，不能让它过关。而在项目实施后，更要将相关的经营信息定期向社会通报。

当然，还有一个更重要的问题，文物古建搞起商业项目之后，必须要由上级或第三方机构向公众出示文物体检报告。这主要在于察看商业经营对文物古建是否构成了伤害，一旦发现问题，这些商业项目就应立即停止经营。

现在，从故宫到天坛，从北海到颐和园，这些皇家园林内几乎“处处炊烟”，个个蛰伏着售卖“皇家体验”的餐饮场所，不知道它们经过了怎样的审批流程，其使用的文物建筑保护如何?

公众的质疑从根本上还是为了更好地保护文物，这与有关部门和文保单位的工作目标是一致的。希望一方面文保单位尽快向公众晒一晒相关信息，另一方面，有必要对这一经商乱象进行清理，发现违规的立刻停业、整改。