2012年公务员申论热点：企业招聘送事业编制,非引才正途

山东省宁津县近期出台规定,大学毕业生到当地重点企业就职,可以纳入事业编制,每月领取企业、财政双份工资。五年后,如果不愿在企业就职,可安排进机关事业单位。

当地人事部门解释,“双薪双管”新政的初衷是为了吸引优秀人才。宁津属于经济欠发达地区,经济发展主要依靠1000多家民营企业,人才匮缺是当地企业发展中的突出问题,尤其缺少大学本科毕业的专业技术人才、企业管理人才、专业技术工人,即使引进了人才,也留不住人,不得已才出此“狠招”。另外,当地机关事业单位10年来几乎没有进人,有“空编”优势,编制闲着也是浪费,用来招揽人才,似乎不存在违规超编问题。

以前有地方用住房、户口来吸引人才,宁津这种非中心城市的地方,房子不太值钱,户口吸引力也不大,事业编制就成了现成的激励手段。从实际情况看,这一招还真有效,规定一出,就有很多人慕名而来,甚至有人辞掉了外地企业现成的工作来应聘。很多人坦陈,就是冲着“事业编制”来的。

宁津县的做法,是政策创新还是涉嫌违规,上级人保部门说,他们还没有进行过调研,因此不好表态。不过,这样做是否合理合法,当地居民其实已经看得很清楚,“没有在事业单位干工作,却享受工资等待遇,我个人有意见。”

事业单位一般由政府部门主办,主要靠财政供养,公共财政的每一分钱,都要纳入预算,经过人大审查批准,接受公众监督;国家财政之所以要设立和供养事业单位,因为它主要从事社会公益事业,本身不能或者很少创造收入,这与以赢利为目的的企业截然不同。所谓“事业单位”,正是与企业相对而言的,双薪双管,混淆了两种不同主体的界限,容易干扰正常的社会秩序;机关和事业单位人员的选拔,虽然还没有公务员那样的统一考试,但也要求逢进必考、公开招录。企业和事业单位考核评价员工的标准,也是不一样的,不知道所谓“双管”该怎么管。

这种政府主导的人才引进行为,如果没有公正公开,也很难让人放心。比如,什么样的人才有资格被引进,享受“双管双薪”待遇;哪些企业能够享受这个的特殊照顾,可以让政府“屈尊”,充当他们的人力资源部。

再者,宁津县事业编制出现这么多“富余”,本身也不太正常。或许说明他们没有拿这些位置来谋私利,用来安置干部子女亲属,但机关和事业单位编制长期用不完,是因为人才匮乏,还是给的编制太多?这与事业单位“因事设岗”的要求不符。把私企人员纳入事业编制,也与国家事业单位改革的目标相悖。

“编制激励”为什么有效?一位应聘大学生的想法很具有代表性,“事业编制的身份,就意味着铁饭碗,以后养老、医疗也有保障。就是月薪三四千元的工作,我觉得也没有事业编制重要。”在企业工作,工资可能还要高一些,他们的后顾之忧,是养老、医疗等基本保障,是公平的福利待遇和就业环境。