编者按：社会养老保险制度是国家根据人民的体质和劳动力资源情况，规定一个年龄界限，当劳动者达到这个年龄界限时作为年老丧失劳动能力，解除劳动义务，由国家和社会提供物质帮助，保障其晚年基本生活的一种社会保障制度。

解决措施：

(一)解决基本养老保险问题的措施

完善基本养老保险的对策健全管理机构，加快立法工作。以实现全覆盖为目标，分类指导，抓点扩面。开源节流，建立多渠道筹集机制。基本养老保险水平要与社会经济发展水平相适应。必须统一企业职工基本养老保险制度的基本政策。加大基金征缴力度，努力提高基金收缴率。

(二)广东省的措施

(1)、2011年1月27日，省委常委、常务副省长朱小丹与网友交流：

网友白白：最近，省委书记汪洋提出要建设幸福广东。未来在与民生关系较紧密的医保、社保等方面，还有哪些新措施新动作?

朱小丹：社会保障是建设幸福广东特别重要的机制。这些年，省委省政府加大财政投入，在扩大社保覆盖面、促进城乡一体化、突破体制障碍、大力完善社区社保系统方面采取了很多措施，推进了社保制度改革完善和体系建设。下一步：

一是大力推进全民参保。到“十二五”期末，要基本做到全覆盖，基本医疗保险覆盖率超过98%。

二是稳步提高社会保险标准，在养老保险方面，要逐步形成一套与工资增长和物价上涨挂钩的调整机制，工资增长了，物价提高了，要相应提高社保待遇。准备建立最低养老保险金，最低生活保障制度在“十二五”规划中，每人按10%的幅度提高标准。逐步均衡提高医疗保险待遇水平。

三是推进城乡社会保障制度融合衔接。指导和鼓励有条件的地区构建覆盖城乡居民的养老保险体系，实行统一的城乡居民基本医疗保险制度。

四是创新运行机制，将韶关等市的试点经验成熟之后在全省推广，将来实行全省一卡通。

省民政厅在向全国人大代表视察组汇报时表示，广东对养老服务事业的投入严重滞后，如广东省现有老年人床位不到老年人口的1%，不仅远低于发达国家和发展中国家，而且低于全国平均水平1.6%。

从上周开始，省人大常委会陆续组织广东省选出的全国人大代表开展集中视察。昨日进行的“发展社会养老事业”是最热门的一组。

(2)、2010年12月份4日，省人力资源和社会保障厅在向全国人大代表汇报时表示：

广东将参照在岗职工工资增长和物价指数的变动情况，稳步提高城镇职工养老保险待遇水平。

广东的养老保险已经实现了省级统筹。人社厅表示，下一步将强化省级调剂统筹功能，完善省级调剂金分配的激励约束机制，启动基础养老金全省统筹;进一步完善基本养老保险关系转移接续的政策措施，做好国家转移办法和省内转移办法的衔接。

另外，还将完善基本养老金计发办法，逐步缩小不同地区和不同人群间的待遇差距;健全城镇职工基本养老金正常调整机制，参照在岗职工工资增长和物价指数的变动情况，稳步提高城镇职工养老保险待遇水平。

对于医疗保险待遇水平，则是通过降低起付线、提高住院医疗费最高支付限额和放宽门诊特定病种项目等措施来提高，有计划、有步骤地缩小城镇职工医保、城镇居民医保和新农合三项基本医疗保险制度的待遇差距。

(3)、广东最低养老金制度有望今年上半年出台

截至2011年1月30日，广东省22个统筹区(含21个地级以上市和省直)已将2011年调整增加的养老金发放到全省313万企业退休人员手中，这是记者昨日从广东省人社厅获悉的消息。据悉，此次调整，全省退休人员月人均养老金达到1738元，较调整前增加160元，增幅10.1%，企业养老保险基金每年新增支出63.49亿元。

据了解，这已是广东第7次调高养老金待遇，7年间，累计平均增加养老金超过900元。人社厅养老处处长杨健海称，今年调高养老金待遇后，全省21个地级以上市月人均养老金均超过1000元。

年年增发养老金，会否加大全省养老基金压力、甚至使养老基金出现赤字?杨健海透露，截至2010年底，广东养老保险基金尚有超过2000亿元的结余。“但确实有地方基金出现赤字，这就需要省级统筹帮忙，省级统筹的比例现在是9%，仍待提高。”

对于备受关注的“最低养老金”制度建设，杨健海明确表示，经人社厅相关部门历时一年多的调研，目前已拿出建立最低养老金制度的方案。“现在征求意见，争取今年上半年出台。”