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1、事件概述

中国上海自贸试验区引发世界关注。其原因在于, 全球化时代, 经济大国的重大改革创新, 不仅具有国内示范意义, 更具备国际战略意义。

后金融危机时代, 全球经济改革的发令枪已经打响, 谁能尽快摆脱掣肘、推进改革, 谁就能领跑新一轮全球增长竞逐。从诞生之日起, 上海自贸试验区就频频被外界解读为本届政府的改革“风向标”。美国摩根大通银行中国首席经济学家朱海斌认为：“上海自贸区改革……其核心在于重新定义政府与市场的关系。”进一步厘清市场和政府权力分界, 通过“制度创新”而非“制度优惠”来释放新一轮增长动力, 这正是中国新一轮改革的核心所在。

上海市为贯彻实施建设上海国际贸易中心的国家战略, 提高市场开放程度和贸易便利化水平, 加快建设现代市场体系, 营造良好的贸易发展环境, 根据有关法律、行政法规的规定, 结合本市实际情况, 制定了《上海市推进国际贸易中心建设条例》。

上海自贸试验区是中国改革开放战略的“梅开二度”, 意味着中国的全球化战略从贸易层面升级到金融层面, 这一长期布局有望实质性提升中国经济的影响力。

2013年9月29日, 商务部部长高虎城在中国(上海)自由贸易试验区挂牌仪式上透露, 选择上海建立自由贸易实验区, 主要基于三点理由。一是上海有较好的基础。上海开放型经济规模大, 内外经济联系面广, 国际化企业集聚度高, 可以在一个比较高的起点上进行试点, 承受风险的能力也相对较强。上海自由贸易试验区是由现有的4个海关特殊监管区组成的, 具有良好的基础设施条件。这片区域已吸引各类投资企业12000家, 其中世界500强企业投资了230个项目, 2012年进出口贸易额为1130亿美元。二是上海有较为成熟的监管制度和管理经验。2009年, 上海市人民政府设立了综合保税区管理委员会, 管理规范高效, 有管理较高程度开放区域的很多经验, 有助于下一步创新监管服务模式, 促进各类要素的自由流动。三是有较好的区位优势。上海地处长三角, 拥有广阔的经济腹地, 通过发挥辐射效应, 可以带动更大范围、更广区域的开放开发。

商务部将会同国务院有关部门, 继续积极支持上海自由贸易试验区建设, 并及时研究解决出现的新情况、新问题。希望上海自由贸易试验区能够成为我国推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”, 发挥示范带动、服务全国的作用, 促进各地区共同发展, 推动形成我国面向全球的竞争新优势, 打造中国经济“升级版”, 为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。

2、模拟试题：大作文

结合材料, 请以“转型中的上海自贸区”为主题, 写一篇议论性的大作文。(40分)

要求：自拟题目, 自选角度;有思想性;论证充分;字数在1000字以上。

3、参考解析：

对自贸试验区建设要有全球化视角

在举行的“中国经济50人论坛2013上海研讨会”上, 与会专家学者围绕“上海加快开放促改革的重点任务与路径”的主题畅所欲言, 谈得最多的就是中国(上海)自由贸易试验区(以下简称“自贸区”)建设。其中, “红利”、“自由”、“全球化”成为关键词。

建设自贸区要有全球视角, 就必须认识到改革是最大红利

“改革是最大的红利”具有深刻意义。在他看来, 中国拥有相当多的资源, 但需要思考如何提高资源配置效率, 如何通过政府引导、企业运作, 使这些资源配置更合理、产生更大的效益, 而这就是“改革红利”的意义。许善达认为, “改革是最大的红利”可以在上海得到最大体现, 因为上海的产业结构、经济实力、干部素质、企业家能力、就业人员资源等在全球都有一定优势, 有基础通过改革创造出更多的红利。尤其上海在自贸区建设中, 将涉及很多方面改革, 包括财税、金融、外汇、贸易等, 从而进一步推动上海把握“改革红利”。

要用全球化视角看待改革红利, 要通过新开放获取全球化红利。传统的开放模式包括货物贸易及加工贸易、劳动密集与资源禀赋型制成品出口, 可在目前出口需求下降、资源争夺激化的大背景下, 想继续获取全球化新红利, 必须实行新开放, 包括由单向引进开放转向双向互动开放;由货物贸易开放为主转向服务贸易开放;由降低关税壁垒为重点转向降低无标价壁垒为重点。

建设自贸区要有全球视角, 就必须给予企业自由空间

今后10年要做的事有两件, 一是发展转型, 一是进一步改革开放, 如果两句话并成一句, 就是用改革开放来推动发展转型。”上海建设自贸区尤其要注重发展转型的途径, 一是制造业的服务化, 即制造业向价值链高端延伸;二是发展战略性新兴产业。

上海在发展战略性新兴产业上具备良好的条件, 但在具体发展时需要牢记一条宗旨, 就是企业才是原始创新的主体, 要给予企业更多的自由空间, 而不是由政府部门或机构指定创新主体。他解释, 原始创新能否取得成功的不确定性很大, 成功概率不高, 在这一背景下, 只有一个办法避免重大失误, 就是发动千军万马的企业一起闯荡和试验。他认为, 发展怎样的新兴产业, 不应由政府决定, 而是由企业自主决定, 政府所要做的是顺势而为, 因势利导。中国经济50人论坛成员、国家发展改革委宏观经济研究院常务副院长王一鸣也指出, 要在制度设计上加大开放力度, 进一步在服务领域扩大改革开放。他指出, 上海服务业与制造业的良性互动尚未形成, 这与管理模式的欠缺不无关系：“不能用制造业的管理制度来推动服务业。”他说, 制造业是标准化的, 可以由政府主导, 集中配置资源, 引导制造业规模化发展;但服务业千差万别, 具有多元化、个性化的特征, 因此要给予企业自由活动空间。同时, 可以加大对民营经济的开放力度, 从更大范围获得支持和资源。

建设自贸区要有全球视角, 就必须争创全球新优势

上海建设自贸区要有全球视野。上海应当率先探索高标准的改革、开放和发展路径, 既要有中国特色, 又能够与国际高标准制度规范接轨。

“为何叫中国(上海)自由贸易试验区, 而不是叫上海自由贸易试验区?就是因为上海建设自贸区要着眼于全国发展、着眼于全国新一轮改革开放。”上海建设自贸区有两个基本定位, 一是先行先试, 二是争创中国在全球竞争中的新优势。先行先试和争创新优势的方法在于制度创新, 要实现贸易投资自由化、便利化。 “便利化”其实是监管理念的变化, 思考的是“先查验、后放行”, 还是“先放行, 后查验”的问题。归根结底, 就是政府如何定位、如何转变职能。上海在建设自贸区过程中, 政府应当提供高效率、低成本的公共服务。

建设自贸区必须着眼于国家战略, 从国家层面推动。他指出, 上海建设自贸区中, 改革的重要方向是终结审批制, 逐步建立“以准入后监督为主, 准入前负面清单方式许可管理为辅”的投资准入管理体制。上海建设自贸区是以开放倒逼改革, 因为现有体制中最难改革的就是审批制度, 而上海建设自贸区就要按照国际规范来突破这一难点。

【文章评析】

本文标题和中心论点明确, 结构清晰完整, 逻辑清晰, 说理充分, 语言规范, 考生可以借鉴本文学习申论文章结构的写作。

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