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2014年浙江公务员考试申论模拟试题及答案(一)

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2014-04-21

1、

根据给定材料,概述我国水资源状况及潜在危机。(20分)

要求:内容全面、观点明确、条理清楚、语言准确,不少于300字。

我国水资源总量丰富,但人均水资源偏低,并且呈不断减少的趋势。我国的污水处理能力远远落后于发达国家水平,致使我国地表水广受污染,而目前我国城市工业用水重复率也低于发达国家水平,这使得水资源匮乏的矛盾更加尖锐。尤其是北方水资源周期性短缺加剧,严重制约经济社会的可持续发展。

虽然我国已具有保护水资源的法规和政策,可是在实施过程中却存在诸多困难。华东地区"两头在外"和承接国内外制造业转移的发展模式,生产高耗能高污染产品,致使企业在产生利润的同时产生了污染,在承接产业转移的同时也承接了污染。华北地区由于过度开采地下水,引发"地下漏斗区"的出现,致使地下水位一降再降,多处地域发生地裂、地陷及海河防洪墙下陷、海水内侵等情况,危及当地人的生产生活安全。华南地区部分水流污染严重,水质毒性大,致使河虾绝迹,对其所流经区域的居民日常生活也带来了威胁。

水资源稀缺矛盾不断加剧,水资源浪费严重且得不到有效约束,水资源污染得不到有效治理,这些必将对我国的可持续发展造成极大危害。

2、

给定资料8谈到“资源性产品价格改革如何找到‘市场化’与‘公益性’平衡点是一个世界性的难题”。请你谈谈其“难”在何处?(10分)

要求:内容全面、观点明确、条理清楚、语言准确,不少于150字。

一方面,由于成本的增加,资源型产品在市场经济体制下,理应通过市场化的价格杠杆进行资源的优化配置,这是效率的问题,更是发展的问题,“市场化”是个必由之路;另一方面,资源型产品涉及每个公民的切身刚性需求的满足和生活必需,属于公益性工程,而有些公益性工程投资较大,回收缓慢,单纯从企业经营角度看,这些投资并不“划算”,不会去建设。这是公平的问题,更是以人为本的问题,“公益性”是核心根本。因此,资源型产品价格改革因兼顾“市场化”与“公益性”,必然牵涉诸多利益群体,引发各方争议,难以顺利改革。资源型产品价格改革如何在“市场化”与“公益性”两者错综复杂的关系之间找到平衡点是难点所在。

3、

近期,城市居民用水价格上涨引起了社会的普遍关注,但看法不一,假如你是某市政府部门的工作人员,需对各方意见进行回复,请写出回复提纲。(30分)

要求:观点明确、内容合理、条理清楚、语言准确,不少于350字。

1.针对调整水价所依据的政策法律的意见。国家领导人提出要推进、完善资源价格机制加大改革步伐,水价调整符合相关法律规定,是国家政策导向所支持和引导的。同时,政府将完善对水资源保护的相关政策,健全相关的法律法规,加大对现有政策及法律法规的贯彻执行力度。

2.针对企业成本和成本承担的主体的意见。自来水价格由水成本构成,水成本包括调水成本、净化费用和污水处理费用。其中调水成本比例最大。水价由政府、企业和消费者三方共同承担,政府的责任最大。供水工程投资较大,回收缓慢,且有一定的公益性。单纯从企业经营角度看,有些投资并非“划算”。实际上政府已经承担了大部分的成本。

3.针对质疑水价成本监审报告科学性的意见。供水企业必须实行透明化制度,经营状况应该接受社会监督。提议由经济学专家、水资源专家、政府及消费者共同组成评估团,对水价上涨的成本重新进行科学化评估,严格履行成本监审核听证程序,加强对供水定价成本的审核。

4.针对上调水价的范围及调整幅度的意见。推进水价改革,在水价中体现资源和环境成本,可以通过价格杠杆制约浪费。政府将对水价上涨额度实行“封顶”限制,细化水价上涨阶段。水价调整会分时分步实行,频率不宜过快。同时政府将制定并完善居民用水收费制度,依据消费群体、水消费量进行分类处理,在促使居民提高水资源保护意识的同时,加大对低收入群体的补贴。

4、

有人说:“如果现在还不珍惜,最后一滴水将与血液等价”。参考给定资料,以“水的价格”为题,写一篇文章谈谈自己的看法。(40分)

要求:观点正确、内容充分、逻辑严谨、语言畅达,8001000字。

水的价格

目前,我国存在着严峻的水资源浪费和污染的问题。水资源稀缺矛盾不断加剧,水资源浪费严重且得不到有效约束,水资源污染得不到有效治理,这些必将对我国的可持续发展造成极大危害,因此,我们必须保护水资源、珍惜水资源。

导致水资源浪费严重、水污染无法有效治理的一个重要原因,就是目前我国水资源价格不合理,因此必须对当前的水资源价格进行改革。推进水价改革,在水价中体现资源和环境成本,可以通过价格杠杆制约浪费。水资源属于公益性产品,其价格不能完全走市场定价的道路,必须体现其公益性质;同时也要考虑由于水水资源成本的不断上涨,供水企业的成本在不断增高,水价格的确定应保证其运营不亏损。因此,我国的水价改革既要考虑到市场化的需要,又要保证其公益性,寻求"市场化"与"公益性"的平衡点。

首先,改革水资源经营模式。处理好地方政府和供水企业在水价改革中的定位,政府要保留水业资产的所有权,但可以通过特许经营、租赁、合同管理等方式将经营权转移给企业,以提高运营和管理水平。政府还要承担起行业协调者的职责,通过招标方式在准入环节严格控制成本。同时政府必须承担起管网等基础设施建设的主要责任,加大财政资金的投入。

其次,完善价格形成机制。可确立水价上调的居民基本用水量,低于此基本用水量的不再涨价。水价调整可分步实施,幅度不宜过大,可设立一个最高涨幅标准,频率不宜过快,可几年内逐步上调。政府应承担一部分供水价格成本,由于调水工程增多导致的水资源成本上升,应该予以一定的财政补贴。还要加大对低收入群体的补贴,以减轻他们的生活负担。

再次,健全价格监管体系。企业的财务成本应当向社会公开,接受监督,逐步建立水价定价和调整的监审制度,可引入第三方独立的专业咨询公司来测算成本,形成定期监审的成本审核制度。发挥听证会的实际监督作用,合理确定听证会代表中经营者代表和消费者代表的比例,适当增加普通民众代表的数量,特别要注意保障社会弱势群体的发言权。

水价改革是一个长期的系统工程,需要社会各界的共同努力,政府部门更应承担主要责任。我们必须积极地推行水价改革,形成全面反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的水资源价格形成机制。只有这样,才有利于水资源节约和水污染治理,更有利于保障人类的生存环境,维护经济社会的可持续发展。这也是建设"资源节约型、环境友好型社会"、践行科学发展观的深刻体现。

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