2014年上海公务员考试申论标准预测试卷(1)

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2014-08-03

专家F认为,城管难题的根源在于城市公共管理的大思路不清晰、不正确。比如只重视城市外在形象,而不重视城市内在形象——改善民生;管理城市存在本位主义,而没有真正换位思考:重视强制管理而不重视人性化管理。我们必须反思。城市是谁的城市——是由权力主宰还是市民主宰?也有必要反观国外,对比中外城市管理的异同并学习国外先进经验。

5.自2013年5月份以来,温岭市城管执法局城西中队借鉴新加坡城市管理经验.推行市容ABCD分类管理.根治市容顽疾。这一措施是在新加坡小贩中心食品卫生分类管理方法上的再创新,将食品卫生管理运用到市容管理上。

市容ABCD类别的划分,主要根据沿街单位(店面)地面整洁、门前绿化设施保护、店面整洁、跨门经营、门前车辆停放、生活垃圾清缴等20余项标准。定期对沿街店面和临时摊点进行分类和动态管理。ABCD类别不是一次评定终身享用的,而是实施“周评分、月分类、季考核”。目的是通过动态分类,将管理重心下移至C、D类单位,依靠执法人员的日常巡查和各单位(店面)及流动摊点的自觉行为,共同维护市容环境秩序。

根据市容分类管理告知书,洗车场、摩托车、电瓶车经营户等市容管理重点单位。在临时占道许可期限内每月评为B类以上的.予以续办一年的临时占道许可。其中有一次是C类的,半年内不得办理临时占道许可,一次为D类的,一年内不得办理临时占道许可。凡是被评为D类的临时摊点,期满后将收回摊点临时占道经营权,并列入黑名单。

温岭市通过设立城区临时摊点疏导点,逐步将摊点从流动向固定、从无证向有证转变。逐步改变临时摊点的流动、无序状态。

安徽省合肥市城管局开通官方微博——“文明合肥”后,半个月内粉丝就飙升至4万余人。合肥市城管部门的微博除了第一时间受理网友投诉之外,还及时发布城管系统的重点工作动态。宣传城市管理的相关知识,发布讨论话题等。

合肥市城市管理局微博的管理员介绍:“城管微博的定位就是‘市民聊天室’。吸引广大网友对涉及城管的热点问题进行讨论,听取市民对城管加强执法工作的良计良策。通过微博。市民可以更多地了解城管的工作职能、最新的管理理念,从而也起到监督城管工作的重要作用。”

为了塑造城管亲民、服务的形象,城管局微博打造了“城管发布”、“城管知识加油站”、“文明大家议”、“温馨小贴士”等栏目,即时发布“城管送考”、“城管建瓜屋”等生活信息.并针对焦点问题主动发起网络讨论。另外,一些普通市民不太关注的问题,例如“生活垃圾收运方式改革”,通过在微博上“图文并茂”的宣传,网民对此便可一目了然。

该微博已逐步成为合肥市城管和市民共同参与城市管理的新平台;同时,作为社会管理的重要组成部分,城市管理与市民的日常生活息息相关,借助新媒体的力量,也为合肥城管创新社会管理方式、打造“亲民城管”开辟了一条新路径。

长沙市城管行政执法队伍成立10余年来,创新了多种机制,其中包括创新了城管公安双剑合璧机制,城管打先锋,公安作后盾,有效地解决了城管执法中阻碍执法和暴力抗法等问题的发生。国家统计局长沙调查队近期对长沙城区57个街道1873名受访者测评问卷调查发现.长沙市民93%对城市管理评价为“满意”,比前些年的67%大幅提升。长沙市、区“城管”执法队伍一律吃“皇粮”,财政资金保障办公场所和工作经费等,解决了“城管”体系过去需要靠罚款、收费创收来维持导致的执法不公、以罚代管的问题。

6.美国的城市管理法律体系完备、执法监督严格。美国的各个城市都依据国家、州、郡的法规制定了地方性的具体法规,对利益相关者的权利和义务均有明确规定。例如,除了道路、交通类的一般性法律外,美国纽约还专门制定了《纽约市摊贩管理条例》和《摊贩保护第一修正案》.明确规定了摊贩获得营业许可条件、许可的营业项目、营业时间、营业地点、摊位结构、食品卫生要求及操作规范、相关责任与义务、收费与处罚依据等,使摊贩和执法者均有依据.从根源上避免了异议和冲突。

美国“城管”在执法过程中,需要遵守一系列的程序,公众参与度很高。通过居民投诉、其他机构提供信息、当地稽查员巡视、在特定区域的系统检查等多种途径,一些潜在的违规行为会露出蛛丝马迹。一旦接到投诉,该领域检查员会开始调查,确定是否存在违规行为。如果存在违规行为,检查员会口头或者书面通告当事人。如果有多项违规行为的话,当事人会收到违规行为名单列表和一份传讯通知书。公共服务和社区指导委员会将举行听证会,充分听取当事人和各方的意见。比如,有关建筑物和环境问题,根据违规状况的严重程度,“城管”部门可采取以下措施:限期纠正违规行为、提起法律诉讼、发布当事人搬出房屋的命令、将房屋征用为国有。公共服务和社区指导委员会将举行征用听证会。在听证会上,当事人可向委员会请求延期纠正违法行为。但如果委员会正式宣布征用该建筑,所有相关方将会收到10天内拆毁该建筑物的挂号邮件。如果拒不执行,“城管”将强制执行,由当事人承担拆除费用,费用根据该建筑物所处地区的物业税收取。

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