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毛细血管是一种极细微的血管，却是动脉与静脉间不可缺少的连接者，倘若毛细血管淤塞，血液就难以贯通全身，人就难免生病。基层水利设施之于农田，正如毛细血管之于人体，“个头”不大却至关重要。

民以食为天。近年来，我国的基层水利事业发展滞后，许多农田水利设施老化失修，在频繁发生的旱涝灾害面前无力抵抗，严重威胁到粮食生产和农业发展，影响到社会主义事业的全局。疏通农田的“毛细血管”，保障基层水利的“肌体健康”，是迫切而重大的任务。

【问题分析】

目前，我国的基层水利服务机构存在性质不清、职责不明，机构不全，力量不足，条块分割、管理不顺，人才缺乏、人员老化，经费不足、条件简陋，待遇很低、生活困难等主要问题，难以有效管理农村涉水事务，一些地方基层服务机构甚至出现了网破、线断、人散的局面。基于此，2011年中央一号文件和中央水利工作会议明确要求“建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位”的基层水利服务体系。

【对策分析】

要保持农田“毛细血管”的畅通，实现农村水利的大建设、大发展，最根本的是要全面提高基层水利服务能力。

首先，从定位方面，要明确基层水利服务机构的性质、职能、设置方式及隶属关系。基层水利服务机构是公益的，要承担水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能;要根据自然条件、水资源特点、经济社会发展水平和水利建设管理要求等因素科学设置;要将其作为县级水行政主管部门的派出机构，行使相应的行政职能，实行“条块结合、以条为主”的管理体制等。

其次，从管理方面，要明确基层水利机构的经费来源、人员编制、管理方式及工作条件。要合理核定基层水利服务机构的人员编制，保证其公益性职能的正确履行;科学人员经费、公益性业务经费，将其全额纳入县级财政预算;改进人员管理方式，建立健全“公开招聘，竞争上岗、定期考评、合理流动”的人事管理制度;改善工作条件，解决好办公场所、技术装备和必要的交通工具等。

总之，国家的水利投资除了要重视骨干水利项目外，更应该关注农村的田间渠道，尽快将不完善的农田“毛细血管”打通。惟其如此，才能改善农村水利基础设施薄弱的问题，打破“靠天吃饭”的窘况，推进农村水利事业大发展。

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