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国务院办公厅2月23日对外公布《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，要求今后县级市市区、县人民政府驻地镇、其他建制镇有稳定职业和住房，即可落户;设区的市有合法稳定职业满三年并有住所、且社保缴纳达到一定年限，也可落户。同时继续控制直辖市、副省级和其他大城市人口规模。

【热点时评】

与之前成都市的“统一城乡户籍”、重庆的“土地换户籍”、河南省的“按居住地登记户籍”、广东的“积分入户”等地方户籍改革相比，这次从中央层面统一户籍改革的共识，首次放开地级市的户籍，当是个不小的破冰之举，可谓迈出了一大步。

新改之利：

一是新户籍改革政策要求，今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，不要与户口性质挂钩。

二是分类明确户口迁移政策。在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇，只要有稳定职业和稳定住房，就可以申请本地户口。

三是要着力解决农民工实际问题。对农村人口已落户城镇的，要保证其享有与当地城镇居民同等的权益;对暂不具备落户条件的农民工，要有针对性地完善相关制度，下大力气解决他们当前在劳动报酬、子女上学、社会保障等方面的突出问题。

问题所在：

此次户籍改革为何只是有限度地放开中小城市的户籍，直辖市、副省级市和其他大城市却不在此列。从这个角度来说，此次户籍改革虽说是个突破，但也确实存在着不小的局限，留下了不少的空间。比如说，这次改革强调就业、义务教育、技能培训等要与户口“脱钩”，但实际上越是在大城市，外来人员的就业、子女教育问题越突出，因而，排除了大城市的户籍改革，也让这一新政打了不少折扣。

对策意见：

一是户籍改革的核心是身份的平等，而目前户籍制度的最大问题就是大量附着其上的福利和权益，户籍改革的最终目的就是要剥离附着在其上的诸多社会福利，把户籍与公共服务、公民福利分开，以市场而不是以身份来配置资源，如此才能淡化户籍观念。

二是户籍制度改革是一个整体工程，还需推进与其挂钩的教育、医疗、社会保障等相关领域的配套改革，特别是要改变目前以户籍人口为基础的财政及公共支出体制。

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