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就业是民生之本，对于普通老百姓来说，有事做有钱挣有温饱，就有希望和安宁。上至国家安定，下至个人和家庭前途，就业问题都是重中之重。

两会期间，国家发改委官员在新闻发布会上称，“十二五”规划纲要首次提出要实施就业优先战略，要采取更加积极的就业政策，千方百计地扩大就业和创业的规模。提出5年年均要新增城镇就业900万人，要转移农村劳动力800万人。

虽然我们向来重视就业问题，然而比起提高经济指标这样的硬任务，就业问题往往是高高挂在嘴边，重重落在纸上，实施中却慢慢排在后面的一项软任务。本次两会提出实施就业优先战略，显然是从战略高度上全盘考虑后的“厚积薄发”，而不仅仅是依靠街道做一些再就业辅导了。

笔者以为，从战略高度扩大就业，首先需要从观念上实现“从大到小”的转移,缓一缓“做大做强”，急一急“做小做好”。

数十年来，我们以追求GDP总量的增加为首要目的，去年实现经济总量约5.88万亿美元，超过日本的5.47万亿美元，仅次于美国居世界第二。而5年前中国还只有2.3万亿美元，只有日本的一半。我们几十年的高速发展算是创造了世界经济发展史奇迹，但是蛋糕虽然大了，普通百姓吃到了多少却是个未知数。而且，我们的扶持力度也一直倾向于央企国企，而目前这些接受了巨量政策好处的大巨头们，提高效率的发动机似乎总是发动不起来，不知还要吃多少“补药”才能真正发动。

其实，扩大就业到了需要强化“以小为美”观念的时候了，就是要创造有利于民营企业特别是中小企业发展的环境。

我们的民营企业解决了社会就业75%以上,对GDP的贡献率达到60%，但是他们所占用的金融资源仅为约30%。能够占有大量资源的基本上是国有大中型企业特别是垄断行业。

笔者以为，政府实施就业优先战略，就应着力改变民营中小企业的经济环境，使民营企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。应该进一步开放市场，在金融、能源、电信、医疗等垄断行业，废除过多的限制性壁垒，准许中小民营企业进入;促进公平竞争环境，加强法制建设，减轻税负，减少行政干预。

其次，社会保障体系的进步要走在农村劳动力大规模转移之前。农村劳动力进城势必给城市人口就业带来新的压力，这就需要完善城市社会保障制度，建立针对城市下岗失业人员的就业援助制度。要建立足够的适应低收入群体承受力的住房、基本生活和医疗教育设施。政府还应该加大对社会保险的投入力度。当然，以上这些显然不是一朝一夕能够完善的，但既然已经提高到了“战略”的高度，那就只能尽人事。

扩大就业是一项系统工程。只有当就业的基本民生从制度上得到根本改善时，中国经济才能真正焕发出持续活力。本次两会上，发改委官员首次提出实施就业优先战略，是一个不错的新起点。

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