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一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力，提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读材料50分钟，作答130分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、材料

材料一

今年以来持续上涨的肉价在过去的一个月继续呈现上扬趋势，来自国家发改委的最新统计显示，由于供求紧张状况难以在短时间内得到缓解，今年6月份，全国36个大中城市猪肉价格继续大幅上涨，每500克新鲜去骨后腿肉平均价格为9.78元，比上月上涨12.3%。有的地方已涨到20元/公斤左右，与此同时，猪肉价格还带动了其他肉类涨价。根据近期对猪肉价格的监测结果显示，从上月起北京猪肉的价格开始持续上涨，猪肉价格及猪下货每公斤上涨2元左右。

进入五月因为猪源紧张，导致猪肉价格上涨，而猪肉价格上涨也拉动其他肉类产品价格的波动。牛羊肉的价格在近期有所上浮.据新发地市场商户马明辉讲，这段时间牛羊肉的价格略微有上浮，但幅度不是太大，总体来看羊肉的浮动较大，在0.4-0.6元/公斤之间，而牛肉的浮动则在0.2-0.4元/公斤之间;而白条鸡的价格也从月初的9.20元/公斤上涨到10.00元/公斤，上涨了8.6%。

造成这种现象的原因有:第一,现在这个季节对于肉类生产来说属于淡季,由于气温逐渐升高，货源稍有紧张;第二，猪肉价格上涨拉动了其它肉类产品的价格。猪肉价上涨，人们对牛羊肉的消费需求量有所增加。

据悉，在受到发改委监测的46种重要商品和服务项目价格中，有16种商品价格出现不同程度上涨，主要包括食用油、鲜奶等食品价格和住宅、自来水、管道煤气和液化石油气等居住价格。

统计显示，今年6月份，全国36个大中城市的标准粉和籼米每500克平均价格分别为1.43元和1.55元，与上月持平。特一粉、粳米每500克平均价格分别为1.59元和1.70元，分别比上月上涨0.4%和0.3%。

此外，由于供求紧张状况难以在短时间内得到缓解，猪肉价格继续大幅上涨，每500克新鲜去骨后腿肉平均价格为9.78元，比上月上涨12.3%。菜籽油、豆油和花生油价格也出现明显上涨，分别比上月上涨8%、2.7%和1.9%。鲜奶价格比上月上涨1.1%。

不过，由于受各地鲜菜上市量不断增加影响，鲜菜、鸡蛋等农副产品价格出现持续下降。其中，青椒、黄瓜、西红柿、茄子价格分别比上月下降22.4%、13.1%、12.7%、8.0%;每500克鸡蛋平均价格为3.66元，比上月小幅下降0.1%。

此外，头孢唑啉钠、对乙酰氨基酚和奥美拉唑等药品价格均与5月持平，上月价格平稳的还有，民用电、医疗收费、教育收费等公用事业和公益性服务价格，以及居民公有住房租金等17种商品和服务价格。

最近全国普遍出现猪肉、鲜蛋大幅涨价现象。对此，有关专家表示，由于猪肉、鲜蛋价格占我国CPI(居民消费指数)的权重较高，如果持续高位运行的话，将对CPI产生很大的影响。而农业部日前发布的预测信息显示，近期生猪、家禽产品价格将保持平稳，猪肉价格将呈稳中有降态势。

材料二

农业部日前公布的数据显示，与去年同期相比，4月份，我国鸡蛋价格上涨30.9%，仔猪、活猪和猪肉价格分别上涨71.3%、45.2%和29.3%。

受多种因素的影响，近来全国生猪生产下滑，猪肉价格上涨较快。这不仅关系到农业发展和农民增收，也关系到老百姓的基本生活保障。7月30日，国务院发出《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》。8月1日，银监会召开“银行业金融机构支持生猪生产发展稳定市场供应工作会议”，部署融资支持生猪产业健康发展。

面对这一新的形势，国家开发银行迅速行动。8月3日，国开行召开全行视频专题工作会议，并随后下发通知，要求全国34家分行从全局和战略高度，提高融资支持生猪产业发展的自觉性，集中力量，抓住关键，发挥优势，千方百计促进生猪生产。

进入五月份以来，各级政府和社会各界最为关注的话题之一就是生猪价格的大幅攀升。据调查，目前的生猪购销价均已达历史最高位，且近期无明显下跌趋势。面对日益高涨的生猪价格，农民特别是生猪养殖大户养猪的积极性是否高涨?为了解这一情况，5月下旬，国家统计局湖南调查总队对邵阳市、张家界永定区、祁东县、衡南县等地进行了快速调查。从调查的情况看，面对日益高涨的生猪价格，农民特别是生猪养殖大户养猪的积极性并不高，价格的拉动作用并不特别明显。农民特别是生猪养殖大户反映，他们不愿养猪主要有以下几个方面的原因：

一、 据调查，目前生猪价格过多依赖市场调节是影响生产发展最关键的原因。由于单个养猪户不能掌控市场价格，农民得到的实惠相对较少。猪养得多，价格就下来了，养猪户只好大量减少养猪的头数，或干脆宰杀母猪。一旦价格涨上来了，生猪存栏又少了，没有猪卖，养猪户还是没得到实惠，从而形成恶性循环。如衡南县大广村去年上半年养猪一下子增加了3000多头。由于生猪多了，价格就急剧下跌，最低降到每公斤毛重只有6.8元，不算人工费每头也要亏损100-200元，有的养猪户损失达几万。于是养殖户纷纷减少养猪头数，宰杀母猪，最多的一户由以前的养五六百头到当时的20多头，母猪也由原来的10多头减少到2头。现在猪价是上涨了，但养猪户还是怕，一旦养多了，价格又下去了怎么办，他们再也亏不起了。

二、 生猪养殖业基本上没有进行大规模集约化的扩大生产，仍在专业户的水平上运作，管理和防疫水平跟不上形势的需要，生猪发病率没有明显降低，一旦染上流行病，损失惨重。尤其是最近几年猪疫情频发，已让养猪户防不胜防。

三、成本太高。近一年来，饲料价格大幅上扬，生猪成本也随之大幅上升。据调查，每养一头猪，因饲料价格上涨就要增加100元左右的成本。特别是今年二季度以来，仔猪价格也持续大幅上涨。 牧业原材料价格的上涨，导致很多农户仍在徘徊观望。

四、资金短缺。随着人们生活水平的提高，对生猪质量要求的提高，规范化养猪势在必行。如果按照现代规范化养猪，小本经营已无利可赚，只有走现代规范集约化的道路，但是大多数专业户面临最大的困难是资金短缺。 。

根据目前生猪生产形势，生猪养殖户建议：

一是政府部门要加强对畜牧养殖业的宏观调控，在收购价格上和饲料供应上给予适当的保护和补贴。

二是有关职能部门要定期发布市场信息，指导农民科学养殖，引导农民走出小农经济和作坊式生产为特征的管理理念。

三是狠抓规模养殖大户的扶持工作，要致力于帮助他们扩大规模、拓展业务，从技术、资金上予以重点扶持。

四是加强畜禽疫病防治工作，大力推广普及科学喂养知识，使其趋利避害

目前，随着气温逐渐升高，南方部分省份再次发生猪高热病，生猪死亡率和淘汰率较高，“今年疫情比较严重，导致南方一些地方生猪死亡率较大，市场供需不平衡，就需要到北方去调运。这样就产生一个很强烈的信号作用，然后引发短期内的价格大幅上涨。”国家发改委价格监测中心高级经济师徐连仲表示，南方部分省份的猪高热病只是一个诱因，而根本原因则在于多方面因素的推动。“实际上，猪肉价格原来就有上涨的基础，只是没有合适的诱因。

我国猪肉的供求结构一直处于很紧张的状态，“前两年猪肉生产处于亏损状态，农民收益不好，不愿意养猪，这就导致了今年的存栏率出现小幅下降，随之而来的就是供求关系较为紧张。”

而在今年年初，食用油和粮食价格上涨以后，饲料价格也随之上涨，饲料的直接生产成本增加，这积极促使猪肉和蛋类价格上涨。而从统计局公布的一季度的农业生产价格来看，我国畜牧产品的生产成本价格指数上涨了约11%，这也成为推动涨价的原因。

再者，从我国粮食、蔬菜、水果、鲜蛋和肉的比价来看，肉也是最低的，“因此从比价关系上来讲，要达到平衡，肉也应该涨价。”有关人士说。

除此之外，市场外围的因素也不可忽视。 去年城镇居民收入增长较快，尤其是国有事业单位和行政机构工资上涨幅度比较大，这就刺激了农民对收入提高的要求。

材料三

有关人士表示，未来一段时期内，如果粮食价格持续上涨，肉、蛋价格就还会有上涨的空间，“但幅度不会很大。”

由于国家粮价上涨的信号作用，以及国内夏粮的生产前景不太乐观的预期，相关专家表示，这些因素将会促进粮食价格在未来一段时期内继续小幅上涨。

而肉、蛋价格继续上涨的话，将对CPI的影响比较大。据悉，食品价格占我国CPI的权重为33%，而肉禽及其制品价格则占食品价格的20%左右。

统计局的数据显示，4月份，我国居民消费价格总水平同比上涨3.0%，已经压在警戒线上。而从类别看，食品类价格同比上涨7.1%，其中，肉禽及其制品价格上涨17.6%，鲜蛋价格上涨30.4%。

农业部日前公布的数据显示，与去年同期相比，4月份，我国鸡蛋价格上涨30.9%。

近期，受猪肉价格的影响，海上走私冻肉抬头。

日前，黄埔海关在珠江口水域查获10.5吨走私冻品牛肉;一艘从香港来的黑渔船，乘着连日来的阴雨夜幕，偷偷驶入珠江水域，他们刚刚向岸上发出接应信号，海关缉私艇就将其团团围住，黑渔船上满载着738箱走私冻品全部被缉私警查获。这批查获的冻品分别为：冻牛肉、牛肚、牛尾、牛百叶等。

据了解，走私牛内脏来自南美地区，此类货物进入发达国家后，基本上按垃圾肉处理，经过焙干研碎后，大都成为牛饲料或宠物饲料，而走私中国后，则成为人们的盘中餐。

近期，由于肉类市场价格浮动的原因，此类垃圾冻品却成为国内市场上的紧俏货，由于需求量和国内外差价大的特点，走私分子往往以中国香港为中转站，用低廉的价格囤积大量的冻品，伺机偷运入境，牟取暴利。

材料四

针对当前猪肉价格波动情况，农业部有关负责人23日表示，当前全国生猪生产平稳发展，猪肉市场供应是有保障的。目前，农业部正在采取有效措施，发展生猪生产，确保满足市场需求。

这位负责人介绍，去年以来，农业部采取了一系列扶持措施，生猪生产稳步发展。国家统计局数据表明，2006年全国生猪出栏6.81亿头，比上年同期增长3%;猪肉产量5197.2万吨，增长3.7%。今年一季度，生猪出栏2.3亿头，比去年同期增长2.5%;猪肉产量1773.4万吨，增长3%;存栏4.67亿头，下降0.3%，猪肉供应来源充足。

5月30日 ，农业部进一步研究部署促进生猪生产发展措施。农业部部长孙政才强调，各级农业部门要把发展生猪生产作为畜牧业工作的重点，促进生猪生产稳定发展。

这些措施包括：保护母猪生产能力，加快推进标准化规模饲养，加大科技推广力度，加大生猪疫病防控力度，提高农民进入市场的组织化程度，加强监测和信息引导。农业部将派出10个督导组和专家组，分赴10个生猪主产省指导各地积极发展生猪生产。

5月30日 ，交通部发出特急通知，要求各级交通主管部门优先安排生猪、猪肉等副食品运输，确保“绿色通道”畅通。

交通部要求相关部门深入了解生猪、猪肉的运输情况，一旦发现运输紧张情况，要及时协调组织运力，保证运输;需要启动应急运输保障预案的，要按规定及时启动。对运输生猪、猪肉的车辆，各公路收费站要优先予以放行，并按规定减免通行费。

5月30日 商务部新闻发言人今天表示，商务部将采取三项应对措施，缓解国内肉蛋价格上涨，维护猪肉市场稳定。

一是加强市场监测，启动生活必需品市场每日监测制度;二是加强信息引导，及时发布肉蛋市场信息，指导养殖户积极补栏;三是完善细化保障市场供应预案。据悉，由于国家和各地区一系列政策的实施，北京、吉林、陕西、黑龙江、河北、辽宁等地都出现了猪肉价格回落的态势，市场行情趋于稳定。

猪肉价格的涨幅大，毫无疑问会影响其他禽畜类产品的上升，也就波及到市民的生活。农产品价格上涨，家庭开支增加，而收入还没有增加的群体，当然会感到生活的压力。要改变这种状况，让百姓不再感到有生活压力，就必须稳定农产品的价格;要稳定农产品的价格就必须稳定农产品的生产，如何稳定?欧美的方法就是采取国家补贴。比如欧盟政府每公顷农地补贴是300~350美元，美国是100~150美元。如果国家不实行高额补贴，让农民大力发展生产，要改变这种困局就难

5月22日，商务部表示必要时会动用国家储备肉稳定猪肉市场。　国家储备肉是应对突发事件、平抑肉价波动的重要手段。国家储备肉分中央储备和地方储备两部分，商务部负责中央储备肉的行政管理。有关省、自治区、直辖市、计划单列市商务主管部门支持和配合中央储备肉管理工作，择优推荐中央储备肉代储企业、储存库、活畜储备基地场和加工企业。中央储备肉以4个月为一储备周期，即4个月完成一次轮换。储备肉包括活猪和冻肉，但这些活猪和冻肉并不是一直养着或一直冰冻在那里，而是不停地流动更替，保证肉质新鲜，但在储备数量上有一定要求。

商务部、公安部、农业部、卫生部、工商总局、国家质检总局于9月5日在北京联合召开“全国猪肉质量安全专项整治行动电视电话会议”，部署全国猪肉质量安全专项整治行动工作。

本次专项整治行动是全国产品质量和食品安全专项整治行动的八大任务之一，国务院明确这次猪肉质量安全专项整治的工作目标是：到今年年底，县城以上城市进点屠宰率实现100%，乡镇进点屠宰率达95%;县城以上城市所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。 会议要求专项整治工作中，对查出的违法、违规行为，要按照相关法律法规和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》进行处罚。对不符合要求的企业，要限期整改，整改期间不得生产、经营。

猪肉价格的上涨已经引起央行的高度关注，后者的一大职责正是稳定币值、控制通货膨胀。在英国《银行家》杂志第二届“中国银行业100强排行榜”发布会间隙，央行行长周小川表示，央行正密切监控猪肉和蛋类等食品价格的上涨情况。不过，当被问及央行是否会加息时，周小川表示，价格上涨的原因是多方面的，央行需要对CPI(居民消费价格指数)的整体数据进行通盘考虑。周小川表示，央行将继续使用多种政策工具实行紧缩性货币政策，但需要对5月份全部的经济数据进行分析，然后再决定下一步的宏观调控举措。

材料五

商务部市场运行调节司29日发布的最新市场监测数据表明，随着各项鼓励生猪养殖政策的落实，国内生猪收购价格和猪肉批发价格出现回落。上周(8月20日至8月26日)鲜猪肉价格下跌3.3%，连续三周出现回落。监测表明，国内肉类价格连续三周下跌，上周跌幅为2.5%。上周鲜猪肉价格下跌3.3%，西宁、大连、青岛和呼和浩特猪肉价格跌幅均超过9%。随着天气转凉，鸡场降温成本下降，白条鸡价格下跌0.1%，兰州、厦门、北京白条鸡价格跌幅分别为7.9%、6.9%和2.5%。鸡蛋市场购销两旺，价格上涨0.5%，南京、广州、乌鲁木齐鸡蛋价格分别比前一周上涨6%、5.2%和4.5%。天气转凉牛羊肉消费增多，上周鲜牛肉价格上涨1.8%，从各地情况来看，太原、天津、宁波牛肉价格上涨幅度较大。鲜羊肉价格上涨1.3%，从各地情况来看，太原、呼和浩特、青岛鲜羊肉价格分别上涨13.6%、8%和7.7%。

商务部有关负责人认为，目前规模猪场养殖信心较强，个别散户仍在观望，生猪市场供应偏紧的局面将逐步缓解。在学校开学、节日临近的刺激下，需求有可能进一步增加，猪肉价格将保持高位振荡格局。

全国生产资料市场价格总水平较前一周上涨0.43%。100多种主要产品中，价格周环比上涨的有36种，占32.1%;持平的有51种，占45.5%;下降的有25种，占22.3%。具体来看，受美国次级抵押贷款危机影响，有色金属价格普遍走低，价格水平较前一周下跌0.92%。近期铁矿石价格持续上涨拉动国内钢材价格上涨0.38%。

农业部部长孙政才16日表示，随着农业市场化、信息化的推进，农产品供给对价格的反应更加敏感，局部的市场波动极易影响全局，加上国内外农产品市场联系更加紧密，国际市场的变化容易引起国内市场的波动，增加了市场的不确定性，供求关系的把握更加困难。

“今后一段时间农产品价格仍将在高位运行。” 虽然我国农产品供求仍保持总量基本平衡、丰年有余，但结构性矛盾尤为突出。价格波动是供求关系变化的客观反映。只有生产稳定发展，才能使农产品价格保持在合理水平上。确保农产品有效供给，核心是保护和提高农业综合生产能力，促进农业稳定发展，防止生产大起大落。

近一段时期猪肉价格上涨的获益者究竟是农民还是中间商?国家发改委价格司负责人通过算账明确表示，猪肉涨价受益主体是农民。

近日有网民认为，8月30日生猪收购价格每市斤从去年同期的3.84元涨到6.86元，涨幅78.2%;而猪肉零售价格从每市斤7.68元涨到13.22元，涨幅72.4%。据此计算，农民每市斤多赚3.02元，而零售商每市斤多赚5.54元。因此，猪肉价格上涨，获益更多的是中间商。国家发改委价格司负责人认为网民计算的数据大体是准确的，但不能用这两个数据进行简单对比。他也用算账的方法从三个方面来说明这个问题。

一是猪肉零售价格涨价额中包括了对农民收购生猪价格提高增加的支出。假定一头200市斤重的生猪，按出肉率75%计算，可折猪肉150市斤，按每市斤上涨5.54元计算，零售商可以增收831元。扣除购买生猪时生猪购价每市斤提高3.02元支付的604元后，中间环节毛利增加额为227元。这样，农民从涨价中获益占73%，中间商从涨价中增利占27%。二是中间商增加的毛利中还要做一些扣除。提价后，中间商缴纳的增值税会相应增加;猪肉销售数量下降，屠宰、销售固定成本平摊到每市斤猪肉的成本也会有所增加。当然，农民增收中，也有成本上升、增加支出的问题。三是按月度平均价格计算，农民从涨价中获益的比重还会更高些。

好在肉价上涨只是暂时的，对群众影响也不是很长。但留给我们的教训仍然很多，在关系到民生问题的商品上，有关部门就要高度重视，多做调查，得出信息。现在是个信息的社会，可是在城乡二元结构下，城市信息和农村信息缺乏有效交换，信息不对称，对农村来讲，往往接受信息滞后，常常是信息暴露出来后，才跟风行动，等有了商品到市场后，已经错过了最佳时机，常常是农民利润没有最大化，城市居民也没有得到好处。这就要求涉农部门要多做工作，多让农民了解市场需求，避免市场大起大落伤害农民和城市居民，而这应该也是涉农部门的责任。

这次肉价上涨，有关部门应该好好总结，多想想以后如何避免发生类似的有预兆的大幅度民生商品涨价。有关部门应该在这方面有所作为，也必须在这方面有所作为。

人虽不可与市场斗，却可以以自己的智慧，将市场经济“自生自灭”的危害程度降到最低程度。在现代社会，科技发达、信息畅通，如果还出现某个基本生存所需食品价格疯涨，甚至断货的现象，那么必然存在某些事先预防计划的疏漏。所以，每一次食品市场波动之后，人们都应不断反思，以期在下次应对中不再踏进同一个漩涡。

当然，我们也要对某些“人为因素”加以警惕与防范。早在今年3月，在毛猪价格下跌，生猪代宰费不变的情况下，肉菜市场的猪肉零售价仍保持着年前的最高点。广州市工商局就指出批发商结盟欺行霸市抬高肉价。如果确实存在某些商贩将公众权益作为牟利工具的行为，有关部门应严厉查处，这是非常时刻的重大举措，但同时要辅之以法律手段来处理。法律调控手段主要包括两个环节：一是依据事实和有关法律条款来处理;二是遵循法律程序来处理，而不是一味强调“从重从快打击”。如此，才能维持市场正常秩序，保护公众的合法权益。

从猪肉涨价看突发事件的未雨绸缪，可以引申出许多耐人寻味的公共话题。事实证明，很多时候，政府职能部门无须太多高超的管理智慧，只要本着一颗民生为本之心，多一点细节关注，所谓的“突发事件”损失是可以被消解到最低程度的。

三、问题

1. 根据给定材料的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。

2、 假如你是政府工作人员，请对猪肉价格上涨问题提出相应的对策，以供领导人员参阅。

3、本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。

材料五中，提到了对于建立民生应急管理的问题，谈谈你自己的理解。

4.结合材料，以关心民生为主题，写一篇议论文，要求论点明确，论证有力，字数在800字左右。

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