辽宁公务员考试申论指导：如何作答贯彻执行题

一、贯彻执行题考查的三个方面

理解材料――把握工作目标和组织意图。工作目标由上级领导机关或本级领导机构确定，组织意图则通过各种方式显现，这个环节其实是“阅读理解能力”的延伸。只有对材料的主要内容、各部分关系及其主要事实和价值要素精准把握后，才能正确理解材料。

依法行政――工作中要遵循依法行政的基本要求，做到合理行政，程序正当，高效便民，诚实守信。依法行政意味着公务员在履责过程中，既要掌握基本法律法规，也要了解政策、条例、办法等。

完成任务――根据客观实际，及时有效执行。评价执行优劣的两个维度：时间与效度。一方面完成任务的标准是上级满意，组织放心，目标落实，意图实现，群众高兴。这个标准的确立，在事实上凸显的是公务员通用能力当中的宗旨观念、服务意识和群众思想。另一方面，时间加效度的的双重要求，就是要公务员把实践的观念贯彻到位，把节省行政成本的意识落实到位，把创新工作的思路拓展开来。

二、作答贯彻执行题应遵循的两大原则

(一)以国家的方针政策为作答依据

领会国家的方针政策是发挥贯彻执行能力的基本前提。其要求就是深刻领会、科学解读党的路线方针政策、国家法律法规以及上级部门的指示，准确理解把握上级意图和精神实质。

在作答贯彻执行题时，最重要的就是领会给定材料中所涉及的国家方针政策，答题时要严格遵照国家方针政策作答。设置贯彻执行题的意图是考查考生对政策、法令的理解力、判断力，以及在推进计划过程中的组织力、指挥力、协调力、推动力、控制力。因此，理解判断是贯彻执行的基础，是作答好贯彻执行题的前提。一些考生在阅读材料时忽视了与国家方针政策相关的内容，以至于对国家方针政策把握不准确、不全面，从而影响了答案的准确性和全面性。

那么怎样才能正确领会国家的方针政策呢?首先，在生活中要注意了解国家新近颁布的政策法令，并通过电视、报刊、网络等渠道关注权威人士对国家方针政策的解读，以此加深对方针政策的理解。对于应试来说，要有所侧重，锁定题目所涉及的国家政策部分。阅读时，考生可对这部分内容进行分类，总结归纳出方针政策实施的原因、目的、意义以及要求，这个过程实际上也是考生领会方针政策的过程，是为作答奠定基础。

(二)考虑具体环境，避免脱离实际

执行政策法规及上级精神，还需要充分考虑具体环境，不能脱离实际情况。如果缺乏对所处环境、态势的准确判断，不顾及人民群众的切身利益和态度反应，就无法摸清下情，势必会导致在具体的执行中事与愿违。因此，在以国家的方针政策为作答依据的同时，还要考虑具体环境，坚持从实际出发，反对教条主义、本本主义，综合各要素进行周全考虑，即上级精神同本地实际相结合。在贯彻执行时能否找准结合点，把理论与实践有效地结合起来，取决于执行者的综合能力。在新老政策间、宏观微观政策间存在不协调、不配套时，尤其需要公务员具有较强的协调能力。

【真题示例】

某市将召开一次加快发展社会保障事业的形势分析会。会上，某领导要就加快发展社会保障事业的必要性做主题发言。请结合给定资料7~8，为领导拟一份发言要点。(25分)

要求：全面、简洁、条理清晰，有一定高度。字数不超过500字。

【参考答案】

近年来，我市逐步加大财政投入，着力进行医疗、就业、养老等领域的社会保障建设;随着社会保险法草案的通过，在社保改革与制度建设方面取得了长足发展。但是，与主要发达国家在社会保障事业的投入比例和覆盖范围相比，我们做得还远远不够。

加快发展社会保障事业，对我市的经济社会稳定、居民安居乐业具有重要意义。

一、有利于保证社会的稳定和谐。为民众提供生老病死以及失业的最低生活保障，能够缓解社会矛盾，降低收入差距，实现社会比较稳定、民众普遍较为富裕的良好局面。

二、有利于缓解居民生活压力。我市目前存在下岗老工人基本生活得不到保障的情况，加快发展社会保障事业有助于改善这一局面，解决居民看病难、养老难等问题，提升民众对未来的生活信心。

三、有利于解决消费能力不足问题。社会保障体系的完善，有利于转变民众的消费观念，消除人们的后顾之忧，提高居民消费率，从而通过消费增长拉动经济发展。

建立健全社会保障体系，是一项功在当代、恩泽子孙、惠及千秋的系统工程，也是一件“苦差事”。我市要进一步加大社会保障投入比例，淡化经济指标，重视人民满意和幸福，使经济增长由“积累型”向“分享型”转变，最终实现人民的安居乐业。

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