辽宁省2009公务员考试申论真题及答案解析

参考答案

1.答案提示

当前农村土地承包经营权流转的主要方式包括：

(1)出租：承包方将土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。

(2)转包：承包人将承包地的经营权出让给受让方，受让方享有转包合同规定的权利，同时必须履行相应的义务。出让期满，原承包合同规定的权利和义务仍由原承包人享有和承担。

(3)入股：土地承包者将自己拥有的土地承包经营权折价入股与其他生产要素相结合，在自愿基础上，组建土地股份合作制企业。

(4)“黑色流转”：一些承租方在租赁农地后，擅自改变土地性质，开矿、建厂甚至用于房地产开发，成为建设用地。此举对保护耕地危害较大。

作用：

(1)充分利用了土地资源。(2)促进了规模经营，优化了农业产业结构。(3)加快了农村劳动力转移速度。(4)壮大了集体经济。(5)促进了农民增收。(6)促进了城乡经济的发展。

2.答案提示

成都、浙江、江苏等省市在推进城乡综合改革中创新方法，采取多种措施，并取得了一定成效，为我国加快城乡经济一体化建设提供了如下几点启示：

一是通过土地流转实现农民向市民的身份转变。农民可以自愿放弃农村的宅基地和承包地，而获取在城市的住宅、社会公共服务和就业岗位，从农民转变为市民。

二是扩大社会养老保险的覆盖面，实现城乡居民全部参保。设置多种缴费基数，使城乡居民可以根据自己的收入情况参保，政府给予参保人员一定补贴。

三是推进农业规范化和集约化经营。建设农民集中居住区，将分散农户集中安置，通过土地流转实现农田规范化集约经营。

四是要善于从机制和制度上进行创新，因地制宜，制定出适合各地发展的政策措施。要打破地域的行政界限，尝试加强区镇合作。

3.答案提示

重庆市石堰镇农民通过土地承包经营权抵押，成立公司，对土地进行统一管理经营，在这一过程中，可能会存在资金投入不足、管理不到位、人员缺乏必要技术、农产品市场开拓等问题，可以采取以下措施：

第一，积极拓展资金筹集渠道。农产品从引进树种到产生效益的周期较长，前期投入大，因此要通过各种渠道筹集资金，积极争取政府和银行的资金支持。

第二，由于农民既是公司员工，又是公司的出资者，因此要做好各方的利益协调和公司管理工作。可以尝试聘请管理经验丰富、熟悉农村市场的专职管理人员进行管理。

第三，要对公司员工定期进行农技知识和技术的培训，提高农民果树种植和养护的技能，提高果树的存活率和产果量，降低生产经营成本。

第四，做好农产品的先期市场开拓，制定详细的市场销售方案，确保农产品能够及时、快速地进入市场，获得经营效益。

4.答案提示

健全农村土地承包经营权流转市场

——从2009年中央一号文件所想到的

2009年2月1日，《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(2009年中央一号文件)出台。这是2004年以来中央就“三农”工作连续发出的第六个一号文件，文件再次重申了要稳定农村土地承包关系，建立健全土地承包经营权流转市场，实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。

其实，对于农民承包土地在依法自愿有偿的前提下，允许流转的政策由来已久，1984年中央一号文件即对此进行了明确。随着农村劳动力外出务工的增多和现代农业的发展，农村对加快土地承包经营权流转的要求更加迫切。

农村土地归集体所有，土地流转的只是承包经营权，不能在流转中变更土地所有权属性，而侵犯农村集体利益。实行土地用途管制是我国土地管理的一项重要制度，农地只能农用。在土地承包经营权流转中，农民的流转自主权、收益权要得到切实保障，转包方和农村基层组织不能以任何借口强迫流转或者压低租金价格，而侵犯农民的权益。要发展流转服务组织，为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估等相应服务，使农民知道谁需要转让土地，谁有承包别人土地的愿望，并且依照法律规范签订合同，使农村土地承包经营权流转市场得以健康发展。

规范土地承包经营权流转行为，还应当从以下几个方面着手：

一是加大对相关政策的宣传力度。积极采取各种方式，利用各种渠道宣传相关政策信息，做到农民心里明白，政府心里放心，村委会真心去为农民服务，密切干群关系。

二是提高农民科学文化素质。由于各种原因，农民的受教育水平普遍不高， 21世纪的新农民科学文化素质较高，可以利用先进带后进，文化高带文化低，积极发动新农民，建成文化“结对子”制度，提高农民科学文化素质。

三是建立健全农村社会保障制度。由于农民对土地的依赖性，离开土地之后，农民将很难从失去土地之后的境遇中解脱出来。健全的农村社会保障制度可以解决农民的后顾之忧，使得农民失去土地之后能够享受到基本的社会保障待遇。

四是建立对失地农民的就业培训和再就业指导制度。长期以来，农民只是从事单一的农业劳动，缺乏专业的技术知识。农民一旦离开了土地，将很难适应现代社会的发展。因此，建立对失地农民的专业就业培训和再就业指导制度，能有效地解决这个问题。

五是建立对流转后的土地进行定期抽查监督的制度。土地经过流转之后，农民原来的土地被挪作他用，被擅自改变土地的性质，违背了国家政策的最初出发点，损害了农民的合法权益。而建立对于这一问题的有效的监督和管理机制，将会有效地杜绝此类问题的发生，保证政策的畅通执行

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