2005年辽宁省公务员录用考试申论真题解析

 

2005年辽宁省申论考试评析

一、总体分析

(一)从材料来看

2004年辽宁省公务员录用考试《申论》试卷由三部分组成，第一“泔水油”事件，第二，假酒中毒事件，第三，城市公共设施被盗事件。整篇材料字数在3700字左右，字数虽然比较多，但层次分明，便于考生理解和把握。

(二)从申论要求来看

2004年辽宁省申论考试最大的特点是非常重视对问题的分析，以此为原则，题型发生的最大的变化是以“四段论”形式出现，前三个问题都是关于问题分析的，而且，没有概括问题部分。

二、申论要求分析

(一)请根据材料一，分析“泔水油”现象屡禁不止的原因。(字数不超过150字，满分10分)

在回答这个问题时，考生应注意，不要因为考题中没有概括问题部分，就忽视对材料的理解、对信息的把握。分析问题产生的原因，不是让你凭空想象，而是根据材料。

分析步骤：

第一步 概括各段材料的含义，抓住材料信息

材料一  京城“泔水油”黑幕

(1)北京每天会产生1600多吨泔水和120多吨地沟油，其中有50%被私人捞走。

(2)一位农夫，每天晚饭后都会驱车来到这里，将泔水集中运走。

(3)农夫将泔水和地沟油加工提炼然后卖给他人，会有人来收购再加工，然后转手卖出去。如此“炼油”的农家厂子，在北京地区不下1000家。

(4)袁老板用收购来的泔水和地沟油，加工成卖给粮油市场供人食用的“成品油”。

(5)通过脱色、水洗、抽真空，地沟油变为食用油，源源不断售入粮油市场。

(6)垃圾炼油是个暴利的产业。已形成了从收购到加工再到销售的一个链条。

(7)有关文件规定，泔水油、地沟油等这样的废弃食用油，不得销售给其他单位和个人。餐馆为了利益违规操作，用这些泔水油、地沟油进行加工生产的油贩子，更是谋取暴利。

(8)这些经过二次加工后的油，会被勾兑入大约1/3的色拉油和1/3的棕榈油，进入粮油市场，最后进入居民的口中。

(9)重复加工的泔水油和地沟油中含有大量有毒物质，人长期食用这些物质可以致癌。

(10)地沟油经过炼制后，与色拉油很难区别，极易出售给北京粮油批发市场的商贩。

(11)在北京粮油中央批发市场，有人可把“地沟油”直接装桶，销售给小型超市和早点摊位。

(12)处罚条例不健全和多口管理是对该问题打击不力的主要原因。

(13)记者曾拨通了北京市大兴区环保局的电话，举报袁老板的“黑油”加工厂。但执法人员却以地理位置不清为由拒绝清查。

材料二

(14)在广州打工的刘砍山，因白酒中甲醇含量超标中毒。病情还很难预测。

(15)村民段董树和一湖南籍外来务工人因喝假酒中毒身亡。

(16)截止到17日，广州毒酒事件的56人中毒，11人死亡。已查缴流向市场的毒酒887.5斤，但仍有少量白酒去向未明。广东省开展散装白酒专项监督检查。并实行日报告制度。

(17)造假酒，成本低。涉案人员被拘捕。

(18)制假的暴利与低风险加上无知是悲剧产生的原因。

(19)广州佰醇(化工)有限公司等数家经营单位未办生产许可证就开始大肆销售工业酒精，不开销售发票，不建立危险化学品的销售登记制度，没有留下购买者的详细联系资料。这些都使不法分子利用工业酒精勾兑毒酒有了可乘之机。

(20)山西省也出现假酒中毒事件。19人中毒身亡，另有一些人住院治疗。

(21)春节前，文水县假酒中毒事件中，中毒161人，19人死亡。

材料三

(22)一段时间以来，盗用公用设施的邪风在XX市愈刮愈猛。

(23)全国各大城市这种情况并不少见，仅某省会城市一夜之间丢失的“下水井盖”达30多个，形成城市街路上的“黑洞”。

(24)该市一夜之间有三人因误入“黑洞”而受到不同程度的伤害。

(25)发生丢失事件后，有关管理部门采取了一些办法。如加强夜间巡逻、加固易盗物品等，但此类现象还时有发生。

(26)分析原因：与整个社会的道德水准有关，直接的诱因应该是利益的驱动——如此密集的公用设施盗窃，皆因钢材市场价格上涨。

(27)有些防盗措施是不错的，但也应考虑防盗的成本和“收益”。

第二步 依据材料，分析原因(利益分析法)

第三步 考虑字数，具体成文

从给定的资料看，“泔水油”现象屡禁不止的原因主要有：餐饮部门为了利益违规操作;没有建立一个正规的、能够消纳北京所有餐饮垃圾的收集网络;政府监管不力;有关责任部门相互之间缺乏配合和协调;针对制假售假分子的处罚条例不健全等。

(二)请仔细阅读材料二，分析为什么假冒伪劣产品危害社会屡禁不止，请以“别再摁下葫芦起来瓢”为题写一篇评论文章。(字数在500字左右，满分25分)

这道题非常明确的要求“分析为什么假冒伪劣产品危害社会屡禁不止”，以此为基础写评论文。也就是说评论的主体的内容是对假冒伪劣产品危害社会屡禁不止的原因分析。

第一步 依据材料，分析原因

第二步 考虑字数，具体成文

评论文是议论文的一种，以论证说理为主。这篇小评论虽然要求的字数很少，只有500字，但结构一定要完整，分析要做到一针见血。

参考例文

别再摁下葫芦起来瓢

假冒伪劣商品违法行为生产者、销售者以非法牟利为目的，违反国家的法律、法规，生产、销售假冒伪劣商品，严惩危害人民生活和经济的发展。各级执法部门的打假工作虽然取得了很大成绩。但是假冒伪劣商品屡禁不止的状况还没有根本好转，有些地方还十分猖獗，形势仍然十分严峻。

制假售假活动屡禁不止的社会根源在于：数量众多的小生产者法制观念淡薄，自发参与制假售假活动，成为制假售假活动的社会基础。

制假售假活动屡禁不止的深层次原因是：一是市场秩序不规范，法制不健全。在我国建立社会主义市场经济体制的过程中由于新旧体制交替，市场秩序不规范，法制不健全，经济生活还存在不少薄弱环节和漏洞，以及市场管理不力，监督不力等。二是制裁不严，打击不力。主要表现在有少数执法机关有法不依、执法不严、以收代罚、以罚代刑，对犯罪分子起不到震慑作用。从法律惩罚的角度看，惩罚的威慑力还不够，加上大量漏网未被查处的制假售假的判刑概率是极低的。三是执法经费不足，人员配备不够，打假设备落后，严重影响办案效率。由于受经费限制，执法机关的交通工具、通讯器材等装备与制假分子相比相差较远，无法对付集团化、隐蔽性的制假活动。

打假工作是一项长期的、复杂的、艰巨的任务，必须进一步提高对打假工作的认识，在全国范围内深入持久地开展打假工作。必须树立长期作战的思想，别在摁下葫芦起来瓢。

(三)请仔细阅读材料三，为彻底解决马路公共设施被盗问题，请你站在政府主管部门的角度，制定出具体的“治盗”措施。(字数不超过400字，满分25分)

这道题要求从政府主管部门的角度，制定措施，这可以说几乎没有了大的限制。为考生留下了很大的发挥余地。在提出对策时，要注意以下两点：

第一，提出的对策要有针对性，可行性，不可泛泛的提出一个笼统的框框，让人不知如何操作。

第二，所提方案要由近及远，步步深入，条理清楚，便于逐一有序地落实，还体现了“标本兼治”的原则。

第一步分析原因(利益分析法)

第二步考虑字数，具体成文

为彻底解决马路公共设施被盗问题，我部门提出以下“治盗”措施：

第一，建立全程监督网络，由市政管理部门及公安部门定期对马路公共设施及废品收购站进行联合检查，发现问题，马上对有关责任人和责任单位进行追究。

第二，研制新型材料的公共设施，使公共设施的回收没有价值。

第三，通过媒体对市民进行宣传，增强市民的社会公德意识，形成保护公共设施的氛围。

第四，向市民公布热线电话，设立网上举报平台，有关部门要做到事事有回音，件件有落实。

第五，对公共设施进行立法保护，规范量刑标准，加大对盗窃破坏马路公共设施行为的打击力度，真正起到打击犯罪、震慑犯罪的作用。

(四)请根据上述三个材料，以“治标须治本”为题撰写一篇议论文。(字数不少于1500字，满分40分)

在做这篇文章时，要注意以下几点：

第一，这道题要求作一篇命题议论文，考生对这种题型的文章应该很熟悉。由于题干中要求“根据上述三个材料”，所以在文章中一定要有所体现。最为保守的做法就是在文章的第一段由材料中的三个问题引出论点。

第二，既然题目是“治标需治本”，就要清楚“标”和“本”各指什么?“标”即为“泔水油”事件、假酒中毒事件、城市公共设施被盗事件等等，这类危害社会公共安全、无视诚实信用的事件。通过以上三题的分析，我们可得出“本”，即为“法律制度不健全”

第三，在文章的主体部分，要有对问题原因的分析，以及对策方案的论证说明。这是整篇文章的重点。

治标需治本

北京“泔水油”事件、广州和山西的毒酒中毒事件、全国各大城市屡见不鲜的“城市黑洞”事件……，这一件件一幕幕另人触目惊心的阴暗画面，为我们敲响了警钟。但是假冒伪劣商品和偷盗公共设施等等，这些危害社会公共安全、无视诚实信用的事件屡禁不止的状况并没有根本好转，其症结就在于“治标没有治本”。

假冒伪劣商品和偷盗公共设施等，危害社会公共安全、无视诚关信用的事件，已成为阻碍经济和社会发展的一个十分突出的问题，给国家和社会造成的危害是十分严重的。一是对社会造成了严重危害。不仅使广大消费者在经济上、精神上受到损害，也对他们的健康安全造成威胁，影响了社会稳定;二是假冒伪劣商品及偷盗的公共设施，采取非法的市场销售，导致国家税收大量流失;三是为其他犯罪团伙提供财源，长期制假售假和偷盗公共设施的多发地区往往带有黑社会的背景，干部腐败严重，毒化了社会环境。从总体上看，假冒伪劣商品和偷盗公共设施虽然只占社会商品总量的一小部分，但是，它发展和蔓延的势头如果得不到遏制，将会造成祸国殃民的危害。因此，对其进行打击不仅是经济问题，而且是严肃的社会和政治问题。

假冒伪劣商品和偷盗公共设施危害社会公共安全的事件，屡禁不止的社会根源在于：在我国建立社会主义市场经济体制的过程中由于新旧体制交替，市场秩序不规范，法制不健全，经济生活还存在不少薄弱环节和漏洞，以及市场管理不力，监督不力等一些不法分子由于有暴利可图，不惜铤而走险，正如马克思当年所指出的，为了百分之百的利润，它就敢践踏人间一切法律，有百分之三百的利润，它就敢犯任何罪行，甚至冒着绞首的危险。要彻底根治这些问题，就要从完善和健全我国的诚信法制建设入手。

社会主义市场经济是信用经济，诚实信用是市场经济的基础，拥有良好的诚信资源，市场经济就健康有序，经济在这种情况下运行成本就低，经济社会就和谐。俗话说，人无信不立，企业无信则衰，国家无信则败。所以政府、企业和个人都应树立诚信是金的理念。随着市场经济的不断发展，商品交换要顺利进行，就必须有一个正常的交换秩序，这就要求商品交换的主体应当坚持诚实信用原则，遵守法律和合同，尊重他人的权益，不以自己的活动损害第三人和社会利益，唯有这样，才能保障市场经济的健康发展，商品交换的顺利进行。

加强我国的诚信法制建设，应从以下几点做起：?

第一，在立法上构筑较为完善的诚信法制体系。目前，在我国的《民法通则》、《合同法》、《反不正当竞争法》和《消费者权益保护法》都规定了诚实信用原则，但都只是作为一个一般性原则来设定，因此其内涵较为模糊，外延较难确定，具体适用时难以操作、认定。因此，应修改、完善上述四部法律中的有关规定，设立较为明确的诚信责任制度，规定什么是应该遵守的诚信规则，违反了要受到什么处罚，对违反诚信的行为要重拳出击，加大处罚力度，增加失信成本。让恶意欺诈、不讲诚信的人付出高昂的代价，让遵规守矩、讲求诚信的人获得最大的利益。

第二，在执法上加强对诚信原则的监督和管理。工商行政管理部门、技术质量监督部门应加强对诚信原则贯彻执行情况的监督检查。特别是对群众举报的单位、组织更应加大查处力度，依法惩处不诚信行为。

第三，在市场经济自然调节上逐步建立健全社会信用体系。具体可采取以下几种做法：一是构建企业信用。企业信用是企业的生命之基、立业之本。要尽快建立“企业资源信息网”，让社会公众能够在网上快速、准确地获取企业的资源信息，企业一旦有违反诚信的情况即可迅速公之于众;要尽快理顺企业的产权关系，各种经济成分的企业都应有法律意义上的平等。二是打造诚信政府。在个人诚信、企业诚信和政府诚信中，政府诚信是最为关键的。提高政府公信力是目前解决诚信问题，建立和完善社会诚信体系的重点。保持政策的连续性和提高决策的科学化、民主化、法制化是政府讲诚信的最主要方面。三是建立社会公示制度。如果发现恶意逃避债务，违约失信等不诚信行为，经公证或司法机关确认无误后，受害方均可请求新闻媒体发布公示，进行爆光，督促其自觉纠正，形成社会信用监督体系。四是设立政府部门和民间企业组成的诚信管理服务行业协会。其任务是开展诚信管理与应用研究;制定行业诚信规划及各种有关诚信的规章制度;协调行业与政府及社会各层面的关系;促进行业自律发展。五是加强诚信教育，培育诚信文化。开展“讲老实话，做老实事，当老实人”的宣传教育活动。在社会公众中确立讲诚信是为人处事的基本准则的意识，努力提高全民族的诚信素质。

诚信法制建设是一个复杂的系统工程，这当中，个人诚信是前提，企业诚信是中心，政府诚信是重点，立法建制是关键。因此，在诚信社会的建设中，必须把诚信的立法建设、制度建设和个人的诚信品德修养有机结合起来，德法并重，努力重塑中华民族的传统的诚实信用美德。

2005年辽宁省公务员录用考试申论真题解析