第一，无论是国有建设用地，还是集体建设用地，保证有15%由政府掌握，用来建设廉租房，保证提供给最低收入的阶层。

第二，拿出15%的土地用来建设不加以任何限制的高档商品房。这部分需求，与保障居民基本住房需求、维护社会稳定都关系不大，可以完全放开。

第三，再拿出50%的土地，用来满足居民首套自住房的需求，另外20%用于满足居民改善性住房需求。对于首套自住房，可以规定10年内不能卖;改善性住房，也可以规定5年内不能卖。

“一旦土地供给遵循严格的比例，土地用途有了明确限定，开放商在拿地时就会理性地出价，地价回归理性，房价才能回归理性。如此一来，在整个房地产市场格局中，最低的一头有保证，最高的一头完全放开，而中间层则严格限制炒作，房地产市场才能健康发展。加之城镇化过程中大量刚性需求的进入，房地产市场将逐渐发展壮大，上下游产业也将被带动，中国经济也将因受益于房地产而获得大发展。”蔡继明指出。

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