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十八届五中全会提出，坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，并提出了“构建科学合理的自然岸线格局”和“开展蓝色海湾整治行动”的新表述。这是“自然岸线”和“蓝色海湾”首次被写进五年规划里，表明了“十三五”规划对河流、海湾和海洋生态保护的重视。

深度解析

[综合分析]

中国已经进行了多年的生态保护和可持续发展建设，但是，更多的精力放在了陆地上。经过多年的节能减排、环境整治和“美丽家园”建设，陆地的生态环境有了极大的改观，令人欣喜。但是，我们却有意无意地忽视了海洋的保护，特别是忽视了江、河、湖、海的自然岸线的生态保护，造成了不应有的生态损失，这对于绿色发展而言也是一种沉重的阻滞和羁绊。

保护“自然岸线”和“蓝色海湾”，必然会对养殖业、旅游业、房地产等行业产生影响，甚至对政绩和经济发展带来损失。但是，痛定思痛，和岸线破坏造成的生态损失相比，经济损失显得很小。同时，这是构建科学合理的绿化格局、养殖业格局、旅游业格局、海景房地产格局、生态农业格局的重要内容。

[对策建议]

对此，专家认为：

一是制定海岸线的开发与保护规划，实施海岸带生态红线控制区，建立科学论证和后评估制度，严控岸线使用审批。

二是加大海域使用管理与执法力度。严格实施海洋功能区划，控制湾内围海填海规模，统筹海洋开发与保护。

三是提高落实力。加强近岸海域生态环境的监测、监视和预警，不断加大海岸、海洋环境保护力度。

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