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【模拟题】习近平总书记在河北调研指导群众路线教育实践活动时指出：“在这次教育实践活动中，建章立制非常重要，要把笼子扎紧一点，牛栏关猫是关不住的，空隙太大，猫可以来去自由。”请就制度建设谈谈你的看法。

【背景】改革已到关键阶段，党中央现在非常强调制度建设。十八届三中会决定提出，“把顶层设计与摸着石头过河结合起来”，顶层设计即是国家层面的制度完善与改革。十八大报告强调“要用制度管权管事管人”，这是强调微观层面的制度建设与执行落实。

【答题思路分析】此题属国家领导人的讲话精神，归类为现象类之积极类。基本解题思路是：点出本质→分析意义价值→谈怎样落实或改进。重点是谈怎样落实或改进，难点是分析其意义价值。分析意义价值和谈落实或改进都可以按照从宏观到微观的顺序进行，显得条理明晰，重点突出。

【参考解析】习近平总书记的这段话强调了制度建设的重要性。邓小平同志也曾指出，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。在社会主义现代化建设中，我们尤其要重视制度建设与落实，用制度管权管事管人。

第一、制度建设是实现中华民族伟大复兴的保障。习近平总书记提出中华民族伟大复兴的中国梦，是团结全国各族人民奋勇前进的精神动力。实现这一中国梦，必须以制度建设为保障，具体而言，就是要完善中国特色社会主义制度。党和人民九十年奋斗的结果表明，坚持中国特色社会主义制度是保持中国长期发展和繁荣的前提。

第二、制度建设是保持社会繁荣稳定和谐的基石。制度的重要功能是规范功能，能规范社会各主体，比如党、政府、企业、公民的行为。各行为主体明确了自己行为的边界，就能在法定的范围内活动，减少与其他主体的冲突，因此，制度建设是社会繁荣稳定和谐的保证。比如，针对群众反映强烈的行政执法人员乱执法、乱处罚问题，建立了严格的制度，规定了严格的行政执法责任制，全面清理和规范行政处罚的自由裁量权，就能减少执法弹性导致的干群关系紧张。

第三、制度建设是党的先进性和纯洁性得以体现的重要保证。党的制度建设，深刻影响着党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设，有利于密切干群关系，巩固党的执政基础。比如党中央制定《党政机关厉行节约反对浪费条例》，以刚性的制度约束切实遏制了公务支出和公款消费中的各种违纪违规违法现象，促进了党的工作作风的改进，深得民心。

所以，制度建设是党的伟大事业取得成功的重要条件。为了搞好制度建设，同时也为了使制度落到实处，避免制度建设上的形式主义，我们必须做到：

第一、在制度设计之前，要深入群众调研，充分了解人民群众的诉求，使设计的制度更贴近民心，为人民群众乐于接受。制度建设上要坚持把人民群众的利益放在首位，真正把权力关进制度的笼子里，使制度成为约束****的高压线。比如个别地方出现的领导干部待遇特殊化问题，深受人民群众诟病，对此，要在全党建立领导干部生活待遇制度，严格照章办事，推进全党工作作风和生活作风的转变。

第二、制度形成之后，要把监督权交给群众，让群众监督制度的运行与落实情况。一些地方出台了各种规章、制度后，却缺乏相应的监督机制，或者相应的监督机制存在漏洞，形成“牛栏关猫”式的制度。“牛栏关猫”式的制度不重视制度的监督与落实，是制度建设上的形式主义。为了克服制度建设上的形式主义，应当把监督权交给群众。群众的眼睛是雪亮的，让群众扎紧制度的“牛栏”，使各种心存侥幸的“猫”无空子可钻。

第三、在制度的执行中，要防止“上有政策、下有对策”，要加强监管，使制度不折不扣地执行到底。出台一项制度后，同时要出台相应的执行细则和监管措施，由专门的部门负责监管落实，专人专责。只有这样，制度才会真正起到作用，不会成为摆设。

第四、制度建设上也要注意与时俱进。形势在不断发展，制度建设也要同步发展。一些过去管用的制度，今天未必继续适用，对于这样的制度必须及时废除或修订，使制度真正适应时代的变化，反映人民群众的根本利益的要求。

总之，只有制定制度时真正反映民心，执行制度重视监督落实，同时与进俱进修订制度，才能使制度建设真正发挥保障社会主义现代化建设和促进中华民族伟大复兴的功能。

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