可以说，“四众”是解决当前制约创业创新发展中存在的创业创新人数偏少、融资困难、成功率偏低等问题的有效途径，是支撑创业创新发展的重要平台，是推进双创的重要抓手。

[存在问题]

众创：存在“空间”过剩、“创客”不足的风险。近些年，硅谷模式深入人心，硅谷每天诞生几十项世界级的技术、每星期诞生十几家公司的神话不断刺激着创业创新者，我国各类创业园、孵化器也在不断发展。而在国家提出打造众创空间的政策引导下，各级政府大力推进众创空间发展，有些地方政府把数量作为考核指标，部分城市数量达到上百家。因此，也出现一些比较突出的问题，包括短期内数量快速扩张，但缺乏体系建设，功能并不完善，整合资源能力不够，配套服务跟不上;缺少真正意义上的“创客”和优质的项目;有些创客空间沦为地产开发;缺乏稳定持续的盈利模式，无法良性发展等。

众包：需要更开放也需要更规范。外包服务兴起的时候，很多企业都会考虑知识产权、商业机密等问题，但随着商业成熟度提升，企业逐步进行业务的条块化分割，越来越多地接受外包服务。现在，众包开始颠覆外包，为企业提供更多的服务选择。目前我国众包以第三方中介平台为主，业务相对集中在设计、营销、翻译等领域。未来众包要加快发展，一方面，大中型企业需要更加开放，让更多的服务者能参与碎片化的业务中;另一方面，众包比外包更多样化，参与者更多，所以面临比如知识产权、信息不对称、诚信、商业间谍等各方面的问题也更为严峻。

众扶：立体式“授人以渔”形式尚需丰富。众扶与其他“三众”不同，缺乏市场基因，更多体现其公共性、外部性，是集合了政府、产业和公众等各方面的力量对创业创新扶持的立体式“授人以渔”。但是从目前来看，众扶的参与者明显还不够，政府公共资源和大企业的技术、能力、平台的开放程度欠缺，帮扶的形式尚需丰富，资源对接沟通不顺畅，这些问题都需要进一步解决。

众筹：需要需加强“筹后管理”。众筹一度因为债权众筹(P2P)被贴上“非法集资”、“民间集资跑路”等标签，P2P在爆发式增长一段时间后也逐渐沉淀，而股权众筹和实物众筹在互联网龙头企业的加入后逐渐发展起来。目前，众筹的政策法律环境还不成熟，股权、债务众筹的监管尚未规范，盈利模式、诚信环境缺失，筹后管理面临非常大的挑战。

[参考对策]

对此，专家认为，由于“四众”是基于互联网的基础上发展起来的，因此，推进“四众”发展，需要更宽的视野、更创新的思维。

以开放的视角确定“四众”的发展方向。虽然“四众”是在互联网基础上发展起来的，但事实上，“四众”的发展方向上并不是只局限于互联网，而是将传统模式与互联网模式有机结合起来，使“四众”有了更广阔的发展方向。因此来说，要大力发展专业空间众创、鼓励推进网络平台众创、培育壮大企业内部众创;对于众包，要广泛应用研发创意众包、大力实施制造运维众包、加快推广知识内容众包和鼓励发展生活服务众包;对于众扶，要积极推动社会公共众扶、鼓励倡导企业分享众扶、大力支持公众互助众扶等立体式扶持理念;对于众筹，要积极开展实物众筹、稳步推进股权众筹、规范发展网络借贷的发展理念。

以改革的精神营造“四众”发展环境。要从放管结合，通过完善市场准入制度、建立健全监管制度、创新行业监管方式、优化提升公共服务、促进开放合作发展、促进开放合作发展等措施，营造宽松发展空间;通过加快信用体系建设、深化信用信息应用、完善知识产权环境等措施，完善市场环境，夯实发展基础;通过提升平台治理能力、加强行业自律规范、保障网络信息安全等措施，强化内部治理，塑造自律发展机制;通过落实财政支持政策、实行适用税收政策、创新金融服务模式、深化科技体制改革、繁荣创业创新文化等方式，优化政策扶持，构建持续发展环境。