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1、给定资料

1.城管出现于l980年开始的全民文明礼貌月活动中，那时的名字叫“五讲四美三热爱办公室”，人员多是从城建、工商、环境等各个单位借调而来。后来，又陆续有复转军人加入。在全国实行公务员考试之后，这支队伍又加入了通过考试进来的大学生和其他行业人员。

那时城管没有合法地位，没有执法权，更没有罚款权，直到1997年4月，经国务院批准.北京市政府原则上同意宣武区开展城市管理“综合执法”的试点工作。一个月后，依据《中华人民共和国行政处罚法》，经国务院批准，北京市宣武区成立全国第一个城市管理监察大队。至此.全国城市管理集中行使行政处罚权的试点工作展开。

正因为有了“相对集中的行政处罚权”，城管职权越来越大，与此同时，各地城管开始招兵买马，从城管总队，细化到各区城管支队;从城管监察办公室正名为城管综合行政执法局。如今城管的职权范围从市容环卫、园林绿化到城市规划、道路交通秩序，甚至工商、市政、公用事业等，都有“话语权”。而与其权力范围大增不匹配的是，城管自身并未改变其编制模糊、法律地位不明确的状况。在不同的城市，城管所挂靠单位也不同。于是，一些地方多头管理、相互推诿情况时有发生，而由人员素质等问题引发的冲突也屡见不鲜。

2013年5月31日下午，在延安市杨家岭附近，延安城管队员在执法过程中与商户发生撕扯现象。据当时在店内的一名店员描述，事发当日他们店总共被暂扣5辆自行车，他们老板在跟城管人员交涉的过程中被打倒在地，倒地后竟然有一名很胖的城管队员，双脚跳起猛跺他们老板的头。

据事发自行车行的刘姓老板回忆，事发当日，他不清楚这些城管队员的准确身份。未见有城管队员向其出示任何工作证件。当时从一辆车身标有“城管执法”，牌号为陕J32601的白色依维柯上下来7个人，什么也不说，直接就抬着门前的自行车往他们车上装。另据该自行车行老板回忆，当时他及店员第一时间冲上去阻止他们抬自行车.就在这个过程中出现了拉扯、推搡。随后，自己就被打倒在地，之后的事情就不知道了。但该店主十分确认地说道.这些城管人员中，有一个秃头的，当时浑身都是酒气。当日曾围观的邻近几家商户也透露.双方推搡拉扯时，确实能明显闻到有执法队员混身散发着酒气。

延安城管暴力执法一事还未平息，有网友指出，延安城管局拥有独立的办公大厦.位于宝塔区繁华地段，楼层高达30多层，全部为城管局及其直属单位所有。网友质疑.只有200多万人的延安市，有如此奢华的城管大楼，是否涉嫌严重超标?

记者从延安市城市管理局监察支队一名工作人员处了解到，位于延安市宝塔区嘉岭桥侧的城管大厦的确是该城市管理局的办公楼，城管局机关和其直属的几个单位在该楼内办公。知情人士刘先生透露，城管大厦全部为城管局独立所有，“城管大厦有30多层.下面几层是城管局办公场所，上面楼层是城管局职工住宅楼。外单位的人要登记才能进去”。刘先生透露，城管大厦所在地段是该市地皮最贵的地段，“在这么好的地段，独占一栋办公大楼.确实有浪费之嫌”。

2.家住南京新街口王府大街附近的市民任先生反映，最近，他几乎每天一大早，在新街口一带都能看到一辆牌照为苏A7061B行政执法车运建筑垃圾搞“创收”，车上人员到一些装修店铺承运建筑垃圾时，开口便索要300元一车。任先生还透露，在给装修店铺运建筑垃圾时.车上人员还上门向店主说，不得叫其他车辆来运，只能由他们的车子来运。

接到市民任先生的反映后，记者对这种情况进行调查后发现，市民反映情况属实。记者还发现，行政执法车上的人员收钱后，并没有给装修店铺的小老板任何收费凭证。

对于行政执法车成了渣土车搞“创收”收费的情况，是否有收费依据、标准，以及费用去向等问题?朝天官街道城管科的一位负责此事的李某表示，“我们用行政执法车运建筑垃圾收费.有收费明细账，但依据和标准我不清楚，不过我们所收费用全上缴给区环卫所了”。李某说。他们收费确实没有给对方开发票，因为区环卫所每年只给他们十张发票，就不好开，他们所收的费用有专人保管，一个月缴给区环卫所一次。

可是区环卫所表示，街道在收环卫费所需要的发票上是不限制的，不可能一年只给他们l0张，他们随时都可以来领取，而且区环卫所没有收到过朝天宫街道上缴的环卫费。

对此，南京市城管局有关部门负责人表示，行政执法车是执行公务的特种车辆.不得随便他用，更不允许违规搞“创收”来损坏行政执法队伍的形象。

2013年3月l6日，英山县城管执法局城东执法大队队长段金寅带领队友前往辖区巡查.途经温泉镇学府路廉租房小区时，发现熊某某正在小区入Vl施工建房.了解到熊某某建房未办理审批手续后，执法人员立即给熊某某下达停止建设通知书，熊某某的儿子在停建通知书上签字。承诺马上停工。但是，l0点半左右城管队员返程时，发现该房仍在施工，便再次上前阻止.熊某某及家人企图阻挠，并以“有人打架”为由报警。民警到现场后，批评了熊某某报假警的行为。并劝其配合城管队员执行公务。城管队员准备拆除违建房，在段金寅耐心劝说熊某某的儿子时，熊某某上前用锄头击中段金寅头部。

3月20日上午11点左右，段金寅在昏迷了4天后，因伤势过重抢救无效，因公殉职。英山城管执法局相关负责人介绍，34岁的段金寅工作认真负责，待人诚恳，2013年年初才被任命为城东执法大队长。当地警方称，58岁的熊某某曾在2005年涉嫌妨害公务罪被警方拘役过。经查实，其所建房屋确属违建。

3.近年来，武汉市的城管执法工作，可谓不走寻常路。眼神执法/围观执法大排档挤占道路，虾壳、毛豆壳等狼藉遍地，既妨碍交通，更影响市容。一家油焖大虾店外，五六张餐桌横亘在人行道上，桌上虾壳堆成小山，桌下污水横流。“老板，你这样出店占道经营违反了市容管理规定，请你配合一下，把桌子收到店里去吧。”“进去哪有生意做?”劝说、宣传无效，武汉市洪山区50名执法队员围站成一圈，双手背在身后，沉默地注视着食客和坐在一旁的老板。如此“对峙”了27分钟后，两桌食客先“顶”不住了，草草结账离去，老板与另两桌食客又“坚持”了片刻.最终悻悻地收拾起桌椅搬进了店内。

“举牌卖萌”执法

某日晚10时刚过，十几辆城管执法车开来，停在路边，30多名城管队员下车列队集合。

“完了.城管来了。”一位卖绿豆沙的妇女低声说，便开始收拾东西准备“撤退”。而城管队员接下来的举动让大家吃了一惊：他们从车上拿出几块宣传牌，一一举起。牌子上的宣传语是：“亲!吃路边摊不卫生哦!”“明明是化工桶烤的红薯!有木有!”“色素、致癌物、香精、化学添加剂，童鞋!你能hold住吗?”有一个牌子上写着打油诗：“君在楼下吃烧烤，楼上街坊睡不了。请移玉步门内坐.互相理解大家好!”

城管队员排着队，举着牌子向占道摊群走去，将宣传牌对着摊主和食客方向……面对城管的创意执法之举，许多摊贩愣住了，有的停下手上的活，仔细端详牌上的标语。不少坐在路边吃烧烤的食客。见此状况，起身离开。

“我还以为要来掀摊子!”一位卖烧烤的老师傅说，一开始吓了一大跳，后来看到城管举着几块牌子在面前晃。“这种‘文明’执法，容易让人接受。”

鲜花执法

武汉市洪山书城路61号一家药店前，3名女城管队员手持玫瑰，劝说药店工作人员撕下贴在墙上的促销海报后.给店员送上鲜艳的玫瑰。这是洪山区城管局直属六中队女子执法队首次试行“鲜花执法”，向平时管理规范、配合城管执法的商户送上鲜花，感谢他们对城管的理解与支持。体验执法

“白天执法、晚上摆摊”，武汉市洪山区城管局两名城管队员的“双面人生”经媒体曝光后引发热议。武汉市城管委相关代表、洪山区城管局主要领导就“城管摆摊”事件作出回应：城管摆摊事件早已启动，针对流动地摊管理难，专门指派城管人员，以摆摊体验形式，深入调查和了解摆摊人群。同时收集第一手资料，为执法管理提供素材参考。归结起来属于“换位思考”和“体验执法”。

4.在武汉“摆摊城管”引起关注后.武汉市城管委新闻宣传负责人叶志卫否认“作秀”说法，他表示：“我们强力管理，被指责暴力，我们采取眼神、鲜花、体验执法，被质疑作秀，到底要我们怎么做?有什么好办法说出来，我们奖励l万元。”

对此，网民们展开讨论，网友A认为，武汉城管的眼神、鲜花、体验执法等不是作秀行为。虽然在某些地方确有政府部门包括城管存在作秀之举，但武汉城管在执法上的种种探索不应该被轻易质疑，因为其“温柔执法”的效果大大强于暴力执法;而且，任何有利于改善城管形象的执法探索，都应该被鼓励。

网友B认为.通过奖励1万元来征集工作办法是在走群众路线，是在倾听民意、吸收民智。群众的智慧是无穷的，征集到的办法完全有可能开创武汉城管工作的新局面。

网友C认为，奖励的l万元从何而来——是财政拨款还是城管罚款?有没有纳入预算并经过人大审批?

网友D认为，其实武汉城管部门根本没必要花钱征集工作办法.如果系统回顾社会舆论以及专家对城管工作的各种意见，就能找到解决困惑的办法，就看武汉城管部门能不能“慧眼识珠”，能不能从各种意见中找到解药。另外，如果认真倾听城管执法对象的意见，也能找到解决困惑的“药”。

专家E指出.“究竟怎么做才能既实现管理效果又不被公众质疑”显然是武汉城管部门现在最烦恼、最困惑、最无奈的事情。然而，奖励1万元甚至更多的钱，也买不来治疗城管“困惑症”的“解药”，毕竟“城管病”非一般的“病”。即使花钱征集到工作办法。也可能是治标不治本的外在“膏药”。各地城管部门应该也清楚，城管执法之所以屡屡陷入尴尬、困惑，绝不仅仅是少数城管人员打人这么简单，而是有多种深层原因。比如，各部门的麻烦问题都甩给了城管部门，而城管部门却长期定位模糊，其体制始终没有理顺。尽管城管不断“扩权”.但决策与执行没有分离.编制问题也没有解决。城管执法权也反复易手，如土地执法权先归城管部门后归国土部门。这些问题都让城管部门深感体制之痛。尽管有立法权的城市根据国家法律、法规制定了城市管理的地方性法规.但地方城管制度良莠不齐、权威性不够。

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