摘要：威廉希尔app 公务员频道为大家整理了2013年公选领导政治基础知识:党的学说和党的建设信息，仅供参考，预祝您考试顺利！

第一节马克思主义党的学说的创立和发展

一、马克思、恩格斯党的学说

19世纪三四十年代，在欧洲随着资本主义的迅速发展，工人队伍不断壮大，并成为一支重要的政治力量登上历史舞台。无产阶级在反抗资本主义的斗争中，逐步认识到必须采取组织化的形式，建立政党。马克思、恩格斯在创立无产阶级政党的实践中，提出了马克思主义建党学说的基本思想。

马克思、恩格斯认为。无产阶级要获得彻底的解放，首要的条件是必须建立一个自觉的革命政党。只有这样，才能作为一个阶级来行动，才能保证社会革命取得胜利和实现消灭阶级的最终目的。

马克思、恩格斯科学地阐明了无产阶级政党的性质、指导思想、纲领和组织原则等问题。指出：(1)共产党是无产阶级的先锋队;(2)共产党以科学的世界观作为理论基础，这个科学的世界观就是辩证唯物主义和历史唯物主义;(3)共产党必须制定一个明确的、积极的纲领。党的最近目的是夺取政权，最终目的是实现共产主义;(4)共产党必须实行民主和集中相结合的组织原则，党内充分民主，同时又有严格的纪律;(5)共产党坚持“全世界无产者联合起来”的国际主义原则。这些基本思想为无产阶级政党的建设奠定，理论基石出。

二、列宁新型无产阶级政党学说

19世纪末20世纪初，世界进入帝国主义和无产阶级革命的时代。在新的历史条件下，列宁在领导俄国无产阶级夺取政权和建设社会主义的实践中，创造性地运用马克思主义，解决了建立和巩固新型无产阶级政党的一系列问题，创立了完整的建党学说。

列宁在党的建设上最突出的贡献是组织建设方面。他强调，党是无产阶级有组织的部队，党员必

须参加党的一个组织;党是工人阶级的先进组织，“是阶级的先进觉悟阶层，是阶级的先锋队”;党必须按照民主集中制原则组织起来，使之成为一个统一的、有战斗能力和行动能力的革命政党;党内必须有严格的铁的纪律;党是无产阶级组织的最高形式，负有在政治上领导其他组织的责任。正是因为列宁建立了一个新型无产阶级政党，才领导十月革命取得了胜利，建立起世界上第一个社会主义国家。在党执政以后，列宁又积极探索执政党建设问题。他提出，必须坚持党在国家生活中的领导地位，党的任务是对国家机关的工作进行总的领导，而不是进行琐碎的干预;执政党的根本任务是进行经济建设，全党特别是领导干部要学会管理经济，成为内行;执政党最严重最可怕的危险之一是脱离群众，必须同各种官僚主义现象作斗争;执政党要发展党内民主，加强党内监督，维护党的团结统一;执政党要注重党员质量，纯洁党员队伍等。这些重要思想，是列宁新型无产阶级政党学说在执政条件下的发展，对于社会主义国家执政党建设具有重要的指导意义。

三、毛泽东党的学说

在井冈山时期，即红军创建时期，毛泽东就开始提出自己的建党学说。在抗日战争特别是在延安整风时期，逐步形成了完整的建党学说。.新中国成立前后及在社会主义建设时期，毛泽东建党学说又有新的发展。毛泽东建党学说的要点是：(1)既要革命就要有一个革命党，党是中国革命和社会主义事业的领导核心;(2)党的建设同党的政治路线密切联系着。在党的正确的政治路线确定之乒，党的各方面建设都要紧紧围绕党的政治路线来进行，为实现党的政治路线服务;(‘3)着重从思想上建设党，党员不但要在组织上入党，而且要在思想上入党，经常注意以无产阶级思想改造和克服各种非无产阶级思想;(4)坚持民主集中制原则，实行高度民主和高度集中相结合，努力创造一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面;(5)加强干部队伍建设，实行“任人唯贤，，的干部路线和德才兼备的干部标准，以及提出一整套识别、使用、爱护和团结干部的政策;(6)把党风建设放在重要地位，指出理论和实践相结合的作风，和人民群众紧密地联系在一起的作风，以及批评与自我批评的作风，是巾国共产党区别于其他任何政党的显著标志;(7_)创造了在全党通过批评与自我批评进行马克思列宁芒义思想教育的整风形式;(8)针对历史上党内斗争中存在的“残酷斗争、无情打击，，的“左，，倾错误，提出“惩前毖后，治病救人”的正确方针，强调在党内斗争中要达到既弄清思想又团结同志的目的;(9)执政党要继续保持谦虚谨慎、戒骄戒躁和艰苦奋斗的作风，警惕资产阶级恩想的侵蚀，反对脱离群众的官僚主义。

四、邓小平党的建设理论主要内容

邓小平关于执政党建设理论是马列主义毛泽东思想党的学说的继承和发展，是当代中国共产党建设的指南。基本点包括：

(1)在执政党建设目标上，强调把我们党建设成为有战斗力的马克思主义政党，成为领导全国人民进行社会主义物质文明和精神文明建设的核心。

(2)在执政党的思想建设上.强调解放思想，实事求是，坚持正确的思想路线。(3)在执政党的政治建设上.强调要提高坚持党的基本路线的自觉性和坚定性。

(4)在执政党的制度建设上，强调要进行党的领导制度改革，完善党规党法，实现党内生活民主化

制度化。

(5)在执政党的组织建设上。强调坚持和健全民主集中制，增强党的团结统一。

(6)在执政党的干部建设上.强调实行干部队伍“四化”(革命化、年轻化、知识化、专业化)方针，造就朝气蓬勃的领导干部队伍。

(7)在执政党的党风建设上，强调执政党的党风关系党的生死存亡，要从严治党，反对腐败。

(8)在执政党处理党内矛盾和斗争上，强调要实事求是。

(9)在执政党对外关系上，强调坚持和平共处五项原则，正确处理国与国之间的关系，坚持按照独立自主、完全平等、互相尊重、互刁、干涉内部事务的四项原则来处理党与党之间的关系。

五、“三个代表”重要思想对执政党建设理论的发展

“三个代表”重要思想在邓小平理论的基础上，不仅进一步回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义的问题，而且创造性地回答了在长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济条件下建设什么样的党、怎样建设党的问题。“三个代表”重要思想强调，在新的历史条件下加强党的建设，重点是要把握好党的历史方位，以改革的精神加强和改进党的建设，切实解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题。“三个代表”重要思想提出了关于中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队的思想;关于坚持立党为公、执政为民的思想;关于把加强党的思想理论建}殳放在首位，不断推进马克思主义中国化的思想;关于加强党的执政能力建设，改革和完善党的领导疗式和执政方式的思想;关于坚持民主集中制，以党内民主带动人民民主的思想;关于大力培养忠诚F马克思主义、坚持走中国特色社会主义道路、会治党治国的政治家的思想;关于领导干部一定要讲学习、讲政治、讲正气的思想;关于始终保持党同人民群众的血肉联系，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的思想;关于治国必先治党、治党务必从严的思想;关于反对腐败是关系党和国家生死存亡的政治斗争的思想等。这些重大思想，是在新的历史条件下对马克思主义党建理论的重大发展，为把党建设成为用邓小平理论武装起来、全心全意为人民服务，思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列、领导全国人民建设中国特色社会主义的马克思主义政党，指明了前进厅向和现实途径。

六、中共十六大以来党的建设理论创新

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继往开来、与时俱进，提m科学发展观等重大战略思想，在全面建设小康社会实践中继续推进党的建设新的伟大工程，进一步创新和发展了马克思主义执政党建设理论。主要有：

第一，提出了加强党的先进性建设的喧要思想。强调先进性是马克思主义政党的本质属性，是马克思主义政党的生命所系、力量所在。

第二，提出了加强党的执政能力建设的重要思想。强调无产阶级政党夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。第三，提出了以改革创新精神全面推进党的建设的总体布局。强调要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。，这个以“一条主线、五个重点”为主要内容的总体部署，是我们党从实践上、理论上探索和创新党的建设的重大成果。

第四，提出了新形势下加强和改进党的建设的一系列新思想、新观点、新论断。七、中共十七大以来党的建设理论创新

第一，明确了一条主线：就是把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，全面贯彻为民、务实、清廉的要求。

第二，突出了五个重点：就是以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。

第三，确立了一个目标：就是把我们党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。

第四，提出了六项任务：就是深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装全党;继续加强党的执政能力建设，着力建设高素质领导班子;积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一;不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍;全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设;切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。

四个“着眼于”为我们党不断提高党的建设科学化水平，进一步把党建设成为立党为公、执政为民。求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党指明方向。

党的十七届四中全会还提出“提高党的建设科学化水平”，这是一个重大命题和重大任务。这一命题，体现了我们党对世情、党情、酗情深刻变化的清醒认识，反映了我们党对巩固执政地位、坚持长期执政的深刻自觉。

第二节党的性质

一、中国其产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队

看一个政党是否先进，是不是工人阶级先锋队，主要应看它的理论和纲领是不是马克思主义的，是不是代表社会发展的正确方阳，是不是代表最广大人民的根本利益。

中国共产党是中国人民和种华民族的先锋队。我们党从成立之日起，就把自己定为中国工人阶级的政党，始终坚持工人阶级先锋队的性质。进入21世纪，包括广大知识分子在内的中国工人阶级，仍然是与中国先进生产力联系在一起的先进的阶级。而且随着我国工业化和信息化的推进，工人阶级队伍不断壮大，素质不断提高，党的阶级基础不断增强。

同时，中国共产党是中国人民和中华民族的先锋队表明，我们党始终一贯地把中国工人阶级命运同全国人民和整个中华民族的命运紧密地联系在一起，自觉地肩负着中国工人阶级解放和实现中华民族伟大复兴的双重使命。党既要为工人阶级利益而奋斗，又要为中国人民和中华民族的利益而奋斗。

提出“两个先锋队”的思想，符合我们党的历史发展和现实状况，是我们党在新的历史条件下对党的性质认识的进一步深化，体现了’党的思想政治上的先进性同党的基础的广泛性的有机统一。它既可以避免历史上“左”倾关门主义的教训，又与所谓“全民党”划清了界限，有利于提高党在全社会的影响力和凝聚力，有利于全党同志更加深刻地认识和履行党所肩负的历史责任，团结和带领全国各族人民共同建设中国特色社会主义

二、中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心

关于党的性质，原来党章规定为：“中国共产党是中国社会主义事业的领导核心”，十六大党章改为：“中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心”。

三、中国共产党代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益党的先进性是具体的、历史的，必须放到推动当代中国先进生产力和先进文化的发展中去考察，放到实现和维护最广大人民根本利益的奋斗中去考察，归根到底要看党在推动历史前进中的作用。十六大报告指出：“党要承担起推动中国社会进步的历史责任，必须始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，把坚持党的先进性和发挥社会主义制度的优越性，落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上来，推动社会全面进步，促进人的全面发展。”

党要始终代表中国先进生产力的发展要求，就是党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作，必须努力符合生产力发展的规律，通过发展生产力不断提高人民群众的生活水平。社会主义的根本任务是发展生产力。我们为实现现代化而奋斗，最根本的就是要通过改革开放，创造发达的生产力。党要始终代表巾国先进文化的前进方向，就是党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作，必须努力体现发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族’的科学的大众的社会主义文化的要求，促进全民族思想道德素质和科学文化素质的不断提高，为我国经济发展和社会进步提供精神动力和智力支持。

党要始终代表中国最广大人民的根本利益，就是党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作，必须坚持把人民的根本利益作为出发点和归宿，充分发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，在社会不断发展进步的基础上，使人民群众不断获得切实的经济、政治、文化利益。

第三节党的纲领和路线

一、坚持党的最高纲领与最低纲领的统一

一个政党的纲领就是一面旗帜。在革命、建设和改革的各个历史阶段中，我们党既有每个阶段的基本纲领即最低纲领，也有确定长远奋斗目标的最高纲领。我们是最低纲领与最高纲领的统一论者。党的最高纲领是党的最终奋斗目标，它贯穿于党的整个发展过程，是党产生和存在的原因、目的和理由，是全体党员的努力方向和行动指南。 　　　　　　我们坚信马克思主义关于人类社会必然走向共产主义这一基本原理。但是，共产主义只有在社会主义社会充分发展和高度发达的基础上才能实现。共产主义社会，将是物质财富极大丰富，人民精神境界极大提高，每个人自由而全面发展的社会。必须看到，实现共产主义是一个非常漫长的历史过程。

江泽民同志指出“全党同志既要树立共产主义的远大理想，坚定信念，以高尚的思想道德要求鞭策自己，更要脚踏实地地为实现党在现阶段的基本纲领而不懈努力，扎扎实实地做好现阶段的每一项工作。忘记远大理想而只顾眼前，就会失去前进方向;离开现实工作而空谈远大理想，就会脱离

二、党的最高理想和最终目标

在党的章程中，特别是在表述党的最高纲领或最高理想、最终目标时，对共产主义的这几种内涵作出精细的区分和选择，是有重要意义的。党的二大党章的提法是“渐次达到一个共产主义的社会”，七大党章的提法是“共产主义制度”，十二大党章的提法是“共产主义的社会制度”十五大党章沿用了十二大党章的提法。十六大党章的表述，是一种对党的最高理想和最终目标更科学的表述。十七大党章沿用了这一科学表述。

三、党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领

(一)党在社会主义初级阶段的基本路线

党的十一届三中全会以来，在邓小平理论指导下，我们党形成了社会主义初级阶段的基本路线，这就是：“领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。”“一个中心、两个基本点”是这条基本路线主要内容的简明概括。

在整个社会主义初级阶段，我们必须坚持党的基本路线不动摇。坚持党的基本路线不动摇，关键是坚持以经济建设为中心不动摇。党和国家的各项工作都必须服从和服务于经济建设这个中心，而不能离开这个中心，更不能干扰这个中心。坚持党的基本路线不动摇，必须把改革开放和四项基本原则统一起来。改革开放是强国之路。四项基本原则是立国之本。坚持党的基本路线不动摇，必须正确处理改革、发展、稳定的关系。总之，党的基本路线是一个中心，不是两个中心;是两个基本点，不是一个基本点。我们要把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于建设中国特色社会主义的伟大实践。

(二)党在社会主义初级阶段的基本纲领

党的十五大提出了党在社会主义初级阶段的基本纲领。这个基本纲领，是党的基本路线在经济、政治、文化等方面的展开。这个基本纲领的主要内容是：

建设中国特色社会主义的经济，就是在社会主义条件下发展市场经济，不断解放和发展生产力。这就要坚持和完善社会主义公友制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度;坚持和完善社会主义市场经济体制，使市场在宏观调控下对资源配置起基础性作用;坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，鼓励一部分地区一部分人先富起来，带动和帮助后富，逐步走向共同富裕;坚持和完善对外开放，积极参与国际经济合作和竞争。保证国民经济持续快速健康发展，人民共享经济繁荣成果。建设中国特色社会主义的政治，就是在中国共产党领导下，在人民当家作主的基础上，依法治国，发展社会主义民主政治。这就要坚持和完善工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政;坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度以及民族区域自治制度;发展民主.健全法制，建设社会主义法治国家。实现社会安定，政府廉洁高效，全国各族人民团结和睦，生动活泼的政治局面。建设中国特色社会主义的文化，就是以马克思主义为指导，以培育有理想、有道德、有文化、有圮律的公民为目标，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。返就要坚持用邓小平理论武装全党，教育人民;努力提高全民族的思想道德素质和教育科学文化水平;竖持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，重在建设、繁荣学术和文艺。建设立足中国现实、继承历史文化优秀传统、吸取外国文化有益成果的社会主义精神文明。

党的十六大又以“三个代麦”重要思想为指导，围绕全面建设小康社会的战略目标，对中国特色社会主义经济、政治、文化的内涵作了充实、丰富和发展，特别是提出了三个文明协调发展的思想。我们要准确把握和全面执行党的基本纲领，切实加强中国特色社会主义的经济、政治、文化三个方面的建设，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展。

党的十七大进一步丰富了基本纲领的内容。党在社会主义初级阶段的基本纲领，是对十一届三中全会以来特别是十四大以装我国改革开放和现代化建设主要经验的科学总结。党在社会主义初级阶段的基本纲领是中国共产党在这一历史时期所明确展示的基本政治主张，是基本路线的展开，在经济、政治、文化等方面进一步明确了什么是初级阶段的社会主义。基本纲领是建设中国特色社会主义的经济、政治、文化的基本目标和基本政策的有机统一。

四、党的政治路线和党的建设的关系

十六大报告提出了党的建设的重要指导原则：党的建设必须按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着党的建设总目标来加强。

党的建设密切联系党的政治路线，这是中国共产党建设的历史经验，也是毛泽东建党思想的一条重要原理。这一条原理之所以正确，是由于：1.党的政治路线决定着党的建设的方向

党的政治路线是党在一定的历史时期要实现的政治任务及完成这种任务所要采取的基本方针和政策。

在社会主义初级阶段，我们党的政治路线是“领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗。”它为全国人民指明了奋斗方向，也为党的建设指明了发展方向。

2.制定与执行正确的政治路线与党的建设是紧密联系在一起的

党的正确的政治路线是确立正确的组织路线的前提，组织路线为政治路线的实现提供了组织保证。这是我们党一条皋本的历史经验。民主革命时期，以毛泽东为核心的第一代中央领导集体，把马克思主义基本原理与中国革命实际结合起来，集中全党智慧，创立了毛泽东思想，制定了正确的政治路线和组织路线。

在新的历史时期，以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体，创立了建设有中国特色的社会主义理论，同时紧密联系这条政治路线开展党的建设。以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体继往开来，提出了“三个代表”的时代目标，把党的建设推向了新的高度。

现阶段，以胡锦涛同志为总书记的党中央创造性地提出了“和谐社会”的概念，并将其写入党章，这也标志着我们党的建没理论又上了一个新的台阶。

第四节党的宗旨和群众路线

一、全心全意为人民服务

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，是由无产阶级政党的性质决定的。党来自人民，植根于人民，服务于人民。失去人民群众的拥护和支持，党的事业和一切工作就无从谈起。

共产党区别于其他政党的一个显著标志就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。全心全意为人民服务，一刻也不脱离群众;一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发;向人民负责与向党的领导机关负责的一致性;这些就是我们的出发点。

牢固树立全心全意为人民服务的思想，就必须做到：(1)全面贯彻党的基本路线和基本纲领，它集中反映了我国工人阶级和广大人民群众的根本利益和愿望;(2)在实际工作中必须坚持贯彻党的群众路线;(3)要尽最大的努力为人民谋利益;(4)必须强化公仆意识。

二、立党为公、执政为民

立党为公、执政为民，是我们党的根本宗旨在执政条件下的体现，是新时期党的建设的根本价值取向。相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。

坚持立党为公、执政为民。关键在于落实。一是要落实到党和国家制定和实施方针政策的工作中去。坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，制定和实施深化改革、促进发展、保持稳定的各项方针政策，基本着眼点是要代表最广大人民的根本利益，正确反映和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。二是要落实到各级党员领导干部的实际行动中去。党员领导干部要真正把人民的利益放在第一位，在各项工作及其各个环节都细心研究群众利益，关心群众疾苦，体察群众情绪，为烊众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，坚决防止和克服形式主义、官僚主义。三是要落实到关心群众生产生活的工作中去。要努力把经济社会发展的长远目标和提高人民生活水平的阶段性任务统一起来，把实现人民的长远利益和当前利益结合起来，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。“群众利益无小事。”凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。要时刻把群众的安危冷暖挂在心上，对群众生产牛活面I临的这样那样的困难，一定要带着深崞的感情帮助解决。四是要落实到维护和促进社会公平正义的工作中去。维护和促进社会公平正义，涉及最广人人民的根本利益，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，也是我国社会主义制度的本质属性。要在促进发展的同时，把维护社会公平正义放在更加突出的位置，综合运用多种手段，依法迓步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，使令体人民共享改革发展成果，逐步实现共同富裕。

三、权为民所用、情为民所系、利为民所谋

坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，这是胡锦涛同志提出并反复强调的一个重要思想。并已写入了十七大党章。这个重要思想深刻反映了我们党的性质和宗旨，坚持了党对领导干部的一贯要求，对加强党的执政能力建没和先进性建设具有深远意义。

权为民所用。集中反映了共产党人的权力观。坚持权为民所用，就是要求党员领导干部始终牢记自己手中的权力是人民赋予的，以党和人民的事业为重，为人民掌好权、用好权，用人民赋予的权力服务于人民、造福于人民，绝不以权谋私。

情为民所系。集中反映了共产党人的群众观。坚持情为民所系，就是要求党员领导干部对人民群众怀有深厚的感情，与人民群众同呼吸、共命运、心连心。始终把人民群众的安危冷暖挂在心上，倾听群众呼声。关心群众疾苦，体察群众情绪，切实帮助群众解决实际困难。任何时候都要坚持群众观点和群众路线，做到想人民之所想，急人民之所急，办人民之所需。

利为民所谋。集中反映了共产党人的利益观。按照马克思主义的基本观点，人们所奋斗的一切，都与他们的利益有关。不同的政党、不同的人有不同的利益观。坚持利为民所谋，就是要求党员领导干部在任何时候都把群众利益放在第位，认真解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，全力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。个人利益要服从党和人民的利益，绝不与民争利，坚决防止损害群众利益的行为发生，坚决克服各种消极腐败现象。

四、加强和改进薪形势下党的群众工作

加强和改进新形势下党的群众工作，必须坚持党的群众观点，坚持党的群众路线。

我们党的最大政治优势是善于组织群众、宣传群众、联系群众。坚持群众路线是我们党的优良传统，是我们党带领全国人民从胜利走向胜利的根本法宝。

加强和改进新形势下党的群众工作，必须树立良好的工作作风，时刻保持与人民群众的血肉联系，坚持为人民服务，始终代表人民群众的根本利益。

在新的历史条件下，要保持和发扬党的最大政治优势，防止和克服党执政后的最大危险，就必须在全党深入进行马克思主义群众观点的再教育，使广大党员特别是领导干部牢固树立人民群众是历史创造者的观点，我们的权力都是人民赋予的观点，对上级负责与对人民群众负责相一致的观点，为人民谋利益是共产党人全部活动的出发点和归宿的观点，做到坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性.坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作任务与实现人民利益的一致性。勾此，党就要制定一条正确的政治路线，团结全党并带领人民群众为贯彻党的政治路线而奋斗。

第五节党的领导

一、党的领导主要是政治、思想和组织的领导

党章明确规定，党的领导主要是政治、思想和组织的领导。政治领导，就是正确的路线、方针、政策和政治方向的领导。实现党的政治领导，最根本的是要把马克思主义的基本原理与本国的具体实际结合起来，制定并实行正确的路线、方针和政策。如果党不能制定和实施正确的路线、方针和政策，革命、建设和改革事业就有可能误人歧途而归于失败。思想领导，就是坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导地位，进行思想宣传，做好思想政治工作，把党的主张变成人民群众的自觉行动。组织领导，就是阳国家政权机关推荐重要干部，充分发挥各级党委的领导核心作用和基层党组织的战斗堡垒作用，发挥广大党员的先锋模范作用，影响和带领广大人民群众贯彻落实党的路线、方针和政策。

其中首要的是，必须有坚强的政治领导，即要求各级党委从维护和发展人民的根本利益出发，从全局和战略上考虑问题，坚持把主要精力放在抓方向、议大事、管全局上，集中精力解决好带全局性、战略性、前瞻性的重大问题，制定^=政方针，提出立法建议。政治领导和思想领导、组织领导又是统一的，不可分的。思想领导是政治领导、组织领导的重要前提和基础。组织领导是政治领导、思想领导的重要保证。要善于把‘i者很好地统一起来，在政治、经济、文化等各个领域中，更好地坚持社会主义方向，充分发挥党对各项改革和建设的领导作用。

二、总揽全局、协调各方

“总揽全局、协调备方”是党委在同级各种绳织中发挥领导核心作用的基本原则。总揽全局，就是要求各级党委担负起领导责任.充分发挥党的领导核心作用。各级党委要遵循依法执政的原则，从维护和发展党和人民的根本利益出发，从全局和长远考虑问题，坚持把主要精力放在抓方向、议大事、管全局上，集中精力解决好带全局性、战略性、前瞻性的重大问题，从而有效地实施党在政治、思想和组织等各个领域的领导。协调各方，就是要求各级党委从推动全局工作出发，协调好党委与同级各种组织的关系及各种组织之间的关系，使之各司其职，各负其责，相互配合，形成合力。党委既要支持人大、政府、政协和审判机关、检察机关依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作，及时研究并统筹解决他们工作中的重大问题，又要通过这些组织中的党组和党员干部贯彻党的路线方针政策，贯彻党委的重大决策和工作部署。加强和改进党对工会、共青团和妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程独立自主地开展工作，充分发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用。总之，党委总揽不包办，协调不替代，各方的事由各方去办，各方之间的事由党委协调。

党按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用，这是改革和完善党的领导方式和执政方式的一项重要内容。坚持这一原则，有利于坚持和改善党的领导，有利于推进社会主义民主建设，有利于调动各方面的积极性，从而更好地发挥党的领导核心作用。

三、党必须在宪法和法律的范围内活动

依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。是发展社会主义市场经济的客观需要。是社会文明进步的重要标志。是国家长治久安的重要保障。党领导人民制定宪法和法律，并在宪法和法律范围内活动。

党必须在宪法和法律的范围内活动.是党在领导活动中必须遵守的一条基本原则。其主要含义是：从中央到基层，一切党组织和党员都必须毫无例外地遵守和执行国家的宪法和法律;他们的一切活动和行为，都不得同宪法和法律相抵触。确立党必须在宪法和法律范围内活动的原则，是党的执政地位所决定的;是有效实现党的领导、完晦党的执政方式的内在要求;是发展社会主义市场经济的客观需要;是社会文明进步的重要标志;是同家长治久安的重要保障。

四、党要管党、从严治党

党要管党，是我们党加强自身建设的重要原则。邓小平指出：“党要管党，一管党员，二管干部。对执政党来说，党要管党，最关键的是干部问题。”江泽民同志强调，落实好从严治党的方针，必须坚持党要管党。

在党的十七大上，胡锦涛同志强调，必须坚持党要管党、从严治党，继续推进党的建设新的伟大工程。要坚持推动全党深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观。要加强党的组织建设，造就高素质的领导班子、干部队伍和党员队伍。要继续积极稳妥、扎实有效地推进党内民主建设，坚持民主集中制，坚持党员主导地位，完善党内民主制度，使党内民主意识普遍增强，党内民主制度不断健全，党的创造活力充分发挥。要全面加强党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，大力改进学风和文风，反对形式主义、官僚主义和弄虚作假，反对奢侈浪费，使全党同志特别是各级领导干部更加自觉地坚持求真务实精神，更加自觉地坚持全心全意为人民服务的宗旨，更加自觉地坚持党的群众路线。

第六节党的思想建设

一、党坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为

自己的行动指南党的指导思想，足指导党的全部活动的理论体系，是党的建设的理论基础。没有先进理论武装的党，不可能是先进的党。中国共产党之所以坚强有力，重要原因之一就是坚持以马克思主义的理论体系作为自己的世界观和行动指南。

我们党从诞牛之日起，就把吗克思列宁主义确立为自己的指导思想。党的七大又把毛泽东思想确立为党的指导思想毛泽东思想想是马克思列宁主义在中国的运用和发展，是被实践证明了的关于中国革命和建设的正确的理论原则和经验总结。党的十一届三中全会以来，经过近20年改革开放和社会主义现代化建设的成功实践，党的十五大把邓小平理论确立为党的指导思想。邓小平理论是马克思列宁主义的基本原理同当代中国实践和时代特征相结合的产物，是毛泽东思想在新的历史条件下的继承和发展，是马克思主义在中国发展的新阶段，是当代中国的马克思主义。党的十六大又把“三个代表”重要思想确立为党的指导思想。“三个代表”重要思想在邓小平理论的基础上，进一步回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义的问题.创造性地回答了建设什么样的党、怎样建设党的问题。它是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小半理论的继承和发展，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是加强和改进党的建没、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器。

加强党的思想建设，最根本的就是必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。立足于新的实践和新的发展。不断开拓马克思主义理论发展的新境界。不断开创社会主义事业发展的新局面。

二、学习实践科学发展观活动

在全党开展深人实习实践利学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党j向先进性的必然要求。

开展学习实践科学发展观活动总的要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，襞紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题、着力构建有利f科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。按照这个总的要求，一要坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党，努力在对科学发展观的认识上取得新的提高;二要坚持突出实践特色。努力在解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题上取得新的突破;三要坚持推进重点领域和关键环节改革。努力在构建有利于科学发展的体制机制上取得新的进展;四要坚持讲党性、重品行、作表率。努力在改进作风上取得新的成效。

三、加强理想信念教育和思想道德建设

党的十匕大强调，要以坚定理想信念为重点加强思想建设。崇高的理想信念，始终是共产党人保持先进性的精神动力。共产主义理想和社会主义信念，是建立在马克思主义揭示的人类社会发展规律的基础之上的，因而是科学的理想信念。中国特色社会主义，符合中国国情，符合全国各族人民利益，是中国发展、走向富强的唯一正确道路。加强理想信念教育，重要的就是要引导广大党员坚持用马克思主义的立场、观点、方法来认识世界，认识人类社会发展的客观规律。把理想信念建立在科学分析的理性基础之上。理想信念是一个思想认识问题。更是一个实践问题。必须认识到，我们现在的努力以及将来多少代的持续努力，都是朝着实现共产主义这个最终目标前进的。

道德是人们行为的准则和规范.它是以善恶、荣辱等观念为标准，通过社会舆论、传统习惯和内心信念来评价人们的行为.对社会生活起约束作用。加强思想道德建设，是发展社会主义先进文化的重要内容和中心环节。

总之.加强党员、十部的理想信念教育和思想道德建没，就是要使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。

四、坚持解放思想、突事求是、与时俱进

坚持解放思想、实事求是、与时俱进，是我们党保持先进性和增强创造力的决定性因素。解放思想、实事求是、与时俱进。是马克思主义的精髓。是我们党的思想路线的核心内容。与时俱进，就是党的全部理论和工作要体现时代性，把握规律性，富于创造性。能否做到这一点，决定着党和国家的前途命运。

坚持解放思想、实事求是、与时俱进，必须不断根据实践的要求进行创新。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。创新，包括理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新。其中，理论创新是前提，是关键。其他一切创新都是在理论创新的指导和推动F进行的。要使党和国家的事业不停顿，首先理论上不能停顿。通过理论创新推动制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新，不断在实践中探索前进，永不自满，永不懈怠，这是我们要长期坚持的治党治国之道。

坚持解放思想、实事求足、与时俱进，要以科学的态度对待马克思主义。马克思主义是发展的科学，它始终严格地以客观事实为根据。在对待马克思主义的态度上，要做到两个“坚定不移、不能含糊”：一是必须坚持马克思主义的立场、观点和方法，坚持马克思主义基本原理。这一点，要坚定不移，不能含糊。二是必须贯彻斛放思想、实事求是的思想路线，坚持勇于追求真理和探索真理的革命精神。这一点，也要坚定不移，不能含糊。这两个“坚定不移、不能含糊”，始终是检验我们是不是真正的马克思主义者的试金石。

五、弘扬求真务实精神

求真务实，是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是党的思想路线的集中体现，也是党的优良传统和共产党人心该具备的品格。要贯彻落实科学发展观，抓好发展这个党执政兴国的第一要务，实现经济社会又好又快发展;要坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系，切实把最广大人民的根本利益维护好、实现好、发展好;要全面推进党的建设新的伟大工程，加强党员干部队伍建设，提高党的执政能力，都必须大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风。

弘扬求真务实精神。关键是要引导全党同志不断求我国社会主义初级阶段基本国情之真。务坚持长期艰苦奋斗之实;求社会主义建设规律和人类社会发展规律之真.务抓好发展这个党执政兴国的第一要务之实;求人民群众的历史地位和作用之真，务发展最广大人民根本利益之实;求共产党执政规律之真，务全面加强和改进党的建设之实。这“四求真四务实”，揭示了求真务实的科学内涵。弘扬求真务实精神，一是要进一步增强党的宗旨意识;二是要坚持从实际出发，加强调查研究，按照客观规律办事，这是坚持求真务实的根本依据;三是要树立科学发展观和正确政绩观，这是坚持求真务实的关键所在;四是要艰苦苦奋斗，埋头苦干，这是坚持求真务实的可靠保证。

第七节 党的干部队伍和领导班子建设

一、干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先原则

进入改革开放和社会主义现代化建设的新的历史时期，我们党提出了干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针。革命化是对干部政治素质的要求，最主要的就是坚持社会主义道路和党的领导，具有一定的马克思主义理论水平，正确理解和执行党的路线、方针和政策，全心全意为人民服务，作风正派，遵纪守法，年轻化，是对干部队伍的年龄结构的基本要求。它的基本目标是实现正常的干部新老交替，大力培养选拔优秀年轻干部，使党和国家的领导层保持活力。知识化和专业化，就是要提高干部队伍的科学史化知识和专业水平。干部队伍“四化”是辩证统一的，缺一不可，但是必须把革命化放在首位。干部队伍“四化”方针，集中体现r党的基本路线对干部队伍建设的总体要求，体现了尊重知识和尊重人才的思想，是党的任人唯贤和德才兼备原则在新的历史条件下的运用和发展。

党中央提出德才兼备、以德勾先原则，是对我们党干部选拔任用工作历史经验的科学总结，抓住了当前领导班子和干部队伍建设的关键。现在群众对干部有意见，主要是对干部的德不满意。干部选拔任用工作中，重才轻德、以才蔽德、以绩掩德的现象以不同程度存在。坚持德才兼备、以德为先原则，就是什么样的人该用，什么样的人重用，都要把德放在首位，在这个前提下注重选拔那些确有才干、实绩突出的干部。在新的历史条件下。干部德的标准应当包括干部的政治品德标准、职业道德标准、家庭美德标准和社会公德标准，把理想信念是否坚定，是否坚持执政为民，是否求真务实。是否坚持民主集中制。是否清正廉洁等列为评价要点。

二、党的各级领导干部必须具备的基本条件

按照党章规定，党的各级领导干部必须具备以下基本条件：

(1)具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平，认真实践“三个代表”重要思想，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题，坚持讲学习、讲政治、讲正气，经得起各种风浪的考验。 (2)具有共产主义远大理想和中斟特色社会主义坚定信念，坚决执行党的基本路线和各项方针、

政策，立志改革开放，献身现代化事业.在社会主义建设中艰苦创业，做出实绩。

(3)坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，认真调查研究，能够把党的方针、政策同本地区、本部门的实际相结合，卓有成效地阡展工作，讲实话，办实事，求实效，反对形式主义。

(4)有强烈的革命事业心和政治责任感，有实践经验，有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识。

(5)正确行使人民赋予的权力，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉地接受党和群众的批评和监督，做到自重、自省、自警、自励，反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风。

(6)坚持和维护党的民主集中制，有民主作风，有全局观念，善于团结同志，包括团结同自己有不同意见的同志一道工作。

三、选拔任用党政领导干部必须坚持的原则和正确用人导向

2002年7月中央颁布《党政领导干部选拔任用工作条例》第二条规定，选拔任用党政领导干部，必须坚持下列原则：

1.党管干部原则

这是干部工作必须始终坚持的一顺根本原则。党要统一领导干部工作，负责制定干部工作的方针政策;管理和推荐重要干部，加强各级领导班子和干部队伍建设;做好对干部人事工作的宏观管理和监督;指导干部人事制度改革。同时改进党管干部方法，不断提高干部选拔任用工作水平。

2.任人唯贤、德才兼备原则

这是党的干部路线的集中体现和核心内容。要根据形势和任务的变化不断赋予它以新的内涵。在新世纪新阶段，就是要把坚持和实践“三个代表”重要思想作为选拔任用干部最重要、最根本的要求，把那些身体力行“三个代表”重要思想的优秀干部选拔上来。要把政治标准放在首位，大力选拔靠得住、有本事的优秀干部。

3.群众公认、注重实绩原则

这是党的群众路线和马克思主义队识论在干部工作中的体现和运用。在干部选拔任用工作中，要把人选准用好，防止用人失察失误，从根本上说必须充分发扬民主，走群众路线。要认真落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。干部的政绩是干部德才素质的集中表现和综合反映，是使用干部的基本依据。要选人民公认是坚持改革开放路线并有政绩的人。

4.公开、平等、竞争、择优原则

这是社会主义市场经济体制对于部工作提出的必然要求，是建立充满活力的新的用人机制的主要特征，有利于优秀人才脱颖而出。5.民主集中制原则

这是实现干部工作科学化、民主化、制度化的根本保证。要充分发扬党内民主，坚持集体讨论决定干部。

6.依法办事原则

这要求在选拔干部的过程中必须依法办事。

党的十七大提出坚持正确用人导向，就是要全面正确地执行党的干部路线和干部政策，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度。具体包括：(1)注重品行的导向，注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚的干部;(2)科学发展的导向，注重选拔自觉贯彻落实科学发展观、坚持又好又快发展、工作实绩突出的干部;(3)崇尚实干的导向，注重选拔求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬的干部;(4)重视基层的导向，注重选拔在基层和生产一线的优秀干部，选拔长期在条件艰苦、工作困难地方工作的优秀干部;(5)鼓励创新的导向，注重选拔思想解放、作风扎实、勇于创新、锐意进取的十部;(6)群众公认的导向，注重选拔想干事、能干事、干成事，能为人民造福、得到群众拥护的干部。要通过树立和坚持正确的用人导向，褒奖那些贡献突出的干部，支持那些一身正气的干部，鼓励那些老实干事的干部，鞭策那些相形见绌的干部，教育那些跟风行事的干部，约束那些投机钻营的干部，惩处那些贪污腐败的干部，进一步提高选人用人水平。

四、深化干部人事制度改革

建设高素质的干部队伍和人才队伍，必须深化干部人事制度改革。十一届三中全会以来，干部人事制度改革不断推进，取得了重大进展。党的十L大继续强调，不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍。这是以改革创新精神加强党的建设的一项重大举措，具有重大意义。这是我们党带领人民从新的历史起点出发，继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的迫切需要;这是推进政治体制改革、建设社会主义政治文明的重要内容;这是加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平的必然要求;这是防止和纠正用人上的不正之风的治本之策。

深化干部人数制度改革，必须着眼于提高党的执政能力。坚持正确用人导向，以建立健全选拔任 用和管理监督机制为重点，推进干部管理工作的科学化、民主化和制度化，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的选人用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。根据十七大精神，当前和今后一个时期深化F部人事制度改革，主要做好以下工作：一是进一步完善干部选拔任用制度;二是建立健全体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，进一步规范考核内容，改进考核形式，完善考核工作机制;三是健全干部管理体制和相关制度;四是加强对干部选拔任用工作全过程的监督，建立健全干部祁选拔任用工作责任追究制度。

五、健全党委集体领导与个人分工负责相结合的嗣度

各级党委实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，是民主集中制原则在党的领导活动中的体现，是加强领导班子建设的一项重要内容。实行这一制度，对于充分发挥党委集体智慧，充分发挥每个领导成员的负责精神和主观能动性，提高决策水平和办事效率，增强领导班子团结，保证有效地贯彻党的路线方针政策，有着重要意义。 　　　坚持集体领导，就是凡属方针政策性的大事，凡属全局性的问题，凡属重要干部的推荐、任免和奖惩。都要由党委集体决定。最大问题的决定。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则进行充分酝酿、协商和讨论.并按照少数服从多数的原则表决。要完善并严格执行党委内部的议事规则和决策程序，进一步发挥党的委员会全体会议的作用。

集体领导和个人分工负责，二者不可偏废。没有个人分工负责，就不可能进行任何复杂的工作，就将陷入无人负责的灾难中。要提倡领导干部敢于负责的精神，反对遇事推诿、互相扯皮和无人负责。党的委员会成员既要彬据集体的集体的决定和分工，切实履行自己的职责，又要关心全局工作，积极参与集体领导。既要反对和防止家长制、一言堂、个人或少数人说了算，又要反对和防止集体做了决定少数人不执行、离开决定自由行动。要坚决克服议而小决、决而不行、内耗严重等软弱涣散现象。在党的委员会内部，书记和委元是平等的。书记在集体领导中负有主要责任，应当成为执行民主集中制的表率。党委成员要互相信任，互相支持，互相谅解.互相补充，包括互相帮助克服缺点和错误，不断增强领导班子的团结。

六、领导干部带头讲党性、重品行、作表率　　加强领导班子建设。要教育和督促领导干部带头讲党性、重品行、作表率。这是党的十七大对领导干部提出的要求。领导干部讲党性，最重要的就是要始终保持政治上的坚定性，忠于党、忠于人民，严格遵守党的政治纪律.坚决贯彻党的理论和路线方针政策及各项决策部署，善于从政治上观察和处理问题，在事关方向、事关原则的问题上立场坚定，存大是大非面前和关键时刻旗帜鲜明，自觉同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致 领导干部重品行.最重要的就是要带头实践社会主义核心价值体系，践行共产党人道德观和社会主义荣辱观.保持道德品行的纯洁性和先进性.加强道德修养，遵守从政准则，保持健康向上的生活情趣和精神境界。领导干部作表率，最重要的就是要认真执行党章和党的规定对领导干部提出的要求，在改造客观世界和主观世界中以身作则、率先垂范，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做.时时处处体现领导干部应有的先进性和示范性。领导干部要常修为政之德、常思贪欲.三害、常怀律己之心，自重、自省、自警、自励，树立讲党性、重品行、作表率的良好形象。

第八节 党员队伍和党的基层组织建设

一、坚持共产党员标准、提高党员素质

党员标准是衡量共产党员是否合格的准则和规范。党章第一、第二、第三、第四条规定的内容，就是共产党员的标准。其中，第一条规定申请入党的条件，是对共产党员的起码要求;第二条规定共产党员的基本条件，是从总体上对共产党员提出的要求;第三、第四条规定党员的义务和权利，是共产党员的具体行为规范。党章规定，中国共产产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士;必须全心全意为人民服务，不惜牺牲个人的一切，为实现共产主义奋斗终身;永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，不谋求任何私利和特权。坚持共产党员标准，就要严格按照党章规定的这些要求来规范党员的言论和行为。

共产党员的标准是党的先进性的质的规定性，任何时候都不能改变。但是，随着时代的发展和形势任务的变化，党员先进性的侧重点和具体要求，也应有所变化，体现时代的要求。在新的历史条件下，坚持共产党员标准，必须做到：坚持理想信念，坚定不移地为建设中国特色社会主义而奋斗;坚持勤奋学习，不断提高实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的本领;坚持党的根本宗旨，始终不渝地做到立党为公、执政为民;坚持勤奋T作，兢兢业业地创造一流的T作业绩;坚持遵守党的纪律，身体力行地维护党的团结统一;坚持“两个务必”，永葆共产党人的政治本色。

党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，党的先进性要靠千千万万高素质党员来体现。共产党的力量和作用，主要不在于党员的数量，而在于党员的素质。因此，要扎实抓好党员队伍建设这一基础T程，坚持不懈地提高党员素质。第一。提高党员素质.根本在于增强广大党员的先进性意识，激发其自我教育、自我提高的内在动力。第二，提高党员素质。重点在于解决党员队伍中存在的突出问题。不断增强党员队伍整体的先进性。第三。提高党员素质，关键在于完善制度和机制。把党的先进性要求转化为党员自觉遵守的行为准则。

二、健全党员经常受教育、永葆先进性长效机制

提高党员队伍素质，关键在于完善制度和机制。实践证明，有了完善的制度和机制，才能使党的先进性要求切实成为广大党员的自觉意识和实际行动，才能使广大党员更加积极主动地发挥先进分子的模范带头作用。根据开展先进性教育活动的经验，要巩固和发展先进性教育活动成果，更好地落实党要管党、从严治党的方针.切实加强党员队伍建设，必须健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。

根据党的十七人精神，主要是建立健全以卜.长效机制：(1)加强党员经常性教育制度。党员经常性教育是党的建设的一项基础性工作。(2)党员党性定期分析制度。要认真执行“三会一课”制度，坚持和完善民主评议党员制度，定期开展党员党性分析评议活动。(3)党员联系和服务群众工作体系。(4)城乡一体党员动态管理机制。(5)党内激励、关怀、帮扶机制。

三、发挥共产党员的先锋模范作用

发挥共产党员的先锋模范作用，这是党对每个党员提出的基本要求，是保持党的先进性的重要条件。无论是严格党员标准，还是加强对党员的教育和管理，目的都是为了保持党员的先进性，充分发挥党员的先锋模范作用。广大党员是否发挥先锋模范作用，直接关系着整个党的创造力、凝聚力和战斗力，关系着党的事业的成败，

共产党员发挥先锋模范作用，就要按照党章的有关规定履行下列义务：

(1)认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习党的路线、方针、政策及决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识，努力提高为人民服务的本领。

(2)贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，带头参加改革开放和社会主义现代化建设，带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。

(3)坚持党和人民的利益，高于一切，个人利益服从党和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献。

(4)自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的法律法规，严格保守党和国家的秘密，执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的仟务。

(5)维护党的团结和统一，对党忠诚老实，言行一致，坚决反对一切派别组织和小集团活动，反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计。

(6)切实开展批评和自我批评，勇于揭露和纠正丁作中的缺点、错误，坚决同消极腐败现象作斗争。

(7)密切联系群众，向群众宣传党的主张，遇事同群众商量，及时向党反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益。

(8)发扬社会主义新风尚，带头实践社会主义荣辱观，提倡共产主义道德，为了保护国家和人民的利益，在一切困难和危险的时刻挺身而出，英勇斗争，不怕牺牲。

四、党的基层组织的基本任务

按照党章规定，党的基层组织的基隹任务是：宣传和执行党的路线、方针、政策和决议，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务;组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观.学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识;对党员进行教育、管理和监督，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯，加强和改进流动党员管理;密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作;充分发挥党员和群众的积极性创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智;对要求人党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，重视在生产、工作第一线和青年中发展党员;监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益;教育党员和群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。

五、发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用

党的十七大对基层党组织建设提出了新的要求，强调“要充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。这是对基层党组织职能的新定位，将基层党组织的战斗堡垒作用进一步具体化，从而使基层党建工作更加符合科学发展观的要求，并具有鲜明的时代特征。

第一，推动发展。坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，是党的先进性在当代中国最重要最具体的体现，也是新的历史条件下加强党的建设的重要着力点和衡量标准。

第二，服务群众。全心全意为人民服务，立党为公、执政为民，是我们党的根本宗旨和核心价值。第三，凝聚人心。基层党组织是党联系群众的桥梁和纽带，是党执政的组织基础。

第四，促进和谐。构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业四位一体的总体布局和全面建设小康社会的全局出发提出的重大战略任务。

总之，要找准基层党组织围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的着眼点和着力点，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，努力把党的各项工作落实到基层，

六、增强党的阶级基础和扩大党的群众基碲

党的阶级基础和群众基础.是党生存和发展赖以依靠的力量。面对改革开放和社会主义现代化建设给我们党提出的新要求，面对社会阶层结构发生的新变化，我们党提出要不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。只有解决好了这两个问题，才能在推动社会发展的历史进程中保持和发展党的先进性，才能提高党在全社会的影响力。

第一，增强党的阶级基础。党的阶级基础是党所依靠的基本阶级力量。马克思主义认为，共产党是工人阶级的政党，工人阶级是党的阶级基础。阶级基础的先进性是党的先进性的重要条件。不断增强党的阶级基础，就要始终坚持全心全意依靠工人阶级，保障职工群众的主人翁地位;切实加强党在工人群众中的工作，增强他们的阶级责任感和使命感;要着眼世界经济和科技的发展，大力培养和扩大工人阶级中与知识经济相联系的新群体;要正确处理工人阶级内部不同群体的矛盾，增强工人阶级队伍的团结。

第二，扩大党的群众基础。作为执政党的中国共产党，在不断增强党的阶级基础的同时，还必须不断扩大党的群众基础。这是在新的历史条件下保持党的先进性、巩固党的执政地位的迫切需要。扩大党的群众基础。主要是要解决好两方面的问题：(i)党的所有政策措施和工作。在首先考虑并满足最大多数人的利益的同时，也应该认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益;(2)在进行党的自身队伍建设时重点做好在工人、农民、知识分子、军人和干部中发展党员的工作。壮大党的队伍最基本的组成部分和骨干力量，同时也要把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验：符合党员条件的其他礼会阶层的先进分子吸收到党内来，增强党在全社会的影响力和凝聚力。

第九节 人才工作和人才队伍建设

一、人才强国战略

进入新世纪新阶段，党中央认真分析国内国际形势，从党和国家事业发展的全局出发，作出了实施人才强国战略的重大决策。这对于推进全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设，对于在中国特色社会主义道路上实现中华民族伟大复兴，对于增强党的执政能力、巩固党的执政地位，都具有重要的现实意义和深远的历史意义。

人才问要是关系党和国家事业发展的关键问题。实施人才强国战略，就是在建设中国特色社会主义伟大事业中，要把人才作为推进事业发展的关键因素，努力造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，开创人才辈出、人尽其才的新局面，进一步把我们党建设成为优秀人才高度集聚的执政党，把我们国家建设成为人才资源强国，大力提升国家核心竞争力和综合国力，完成全面建设小康社会的历史任务，实现中华民族的伟大复兴。

实施人才强国战略，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则，坚持以人为本，充分开发国内国际两种人才资源，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，大力加强以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设，努力把各类优秀人才集聚到党和国家各项事业中来，为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

基本要求是：(1)用“三个代表”重要思想和科学发展观统领人才工作，努力开创人才工作新局面;(2)把促进发展作为人才工作的根本出发点。人才工作的目标任务要围绕发展来确立，人才工作的政策措施要根据发展来制定.人才工作的成效要用发展来检验;(3)树立科学的人才观，不拘一格选人才。鼓励人人都作贡献，人人都能成才;(4)加强人才资源能力建设。坚持把能力建设作为人才资源开发的主题。加大对人才工作的投人。优先发展科学教育事业。努力把人口压力转变为人力资源优势，为各类人才不断涌现和充分发挥作用奠定坚实基础;(5)坚持三支人才队伍建设一起抓。党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才是我国人才队伍的主体，必须坚持分类指导，整体推进。着重培养造就大批适应改革开放和社会主义现代化建设的高层次和高技能人才，带动整个人才队伍建设;(6)推进人才结构调整，优化人才资源配置，促进人才合理分布，发挥人才队伍的整体功能;(7)创新人才.丁作机制和优化环境。遵循人才资源开发规律，坚持市场配置人才资源的改革取向，加强和改善宏观调控，建立充满生机与活力的人才工作机制。着力营造有利于优秀人才大量涌现、健康成长的良好氛围，形成鼓励人才干事业、支持人才于成事业、帮助人才于好事业的社会环境。

二、党管人才原则

实施人才强国战略，必须坚持党管人才原则。提出党管人才原则，是我们党着眼于改革和完善党的领导方式和执政方式、提高党的执政能力作出的重大决策，是人才工作沿着正确方向前进的根本保证。坚持党管人才原则，就是要充分发挥我们党的领导核心作用，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，为做好人才工作提供坚强的政治保证，更好地统筹人才工作，更好地组织起全面建设小康社会的浩浩荡荡的人才大军。这是我们党提出党管人才原则的出发点。

《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》指出，党管人才主要是管宏观、管政策、管协调、管服务。贯彻党管人才原则必须明确：第一，党管人才不是要管死人才而是要用活人才，不是去限制人才而是要去解放人才，不是为排斥人才而是为凝聚人才;第二，各级党组织和领导干部要注意处理好党管人才和尊重人才成长规律的关系、党管人才和市场配置人才资源的关系、党管人才和依法管理人才的关系，努力做到用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保障人才，把全社会人才的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好。

三、科学人才观

做好人才工作，落实人才强国战略，必须以马克思主义为指导，从当代世界和中国深刻变化着的实际出发，根据党和国家事业发展的迫切需要，解放思想、实事求是、与时俱进，树立适应新形势新任务要求的科学人才观。(1)牢固树立人才资源是第一资源的观念，充分发挥人才资源开发在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用;(2)牢固树立人人都可以成才的观念，坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份，努力形成谁勤于学习、勇于投身时代创业的伟大实践，谁就能获得发挥聪明才智的机遇，就能成为对国家、对人民、对民族有用之才的社会氛围，创造人才辈出的生动局面;(3)牢固树立以人为本的观念，把促进人才健康成长和充分发挥人才作用放在首要位置，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。

四、人才工作和人才队伍建设

实施人才强国战略的根本任务是加强人才队伍建设。2003年12月胡锦涛同志在全国人才工作会议上指出，当前和今后一个时期，加强和改进人才工作重点要抓好四个方面：

第一，着眼于人才总虽的增长和人才素质的提高，大力加强人才资源能力建设。第二，坚持改革创新，完黉。人才丁作的体制和机制。

第三，以培养造就高层次人才带动整个人才队伍建设，促进各级各类人才协调发展。

第四，紧密配合国家重大发展战略的实施开发和配置人才资源，促进人才资源和经济社会发展相协调。

第十节 党内民主建设

一、党内民主是党的生命

党内民主，就是指全体党员按照一定的程序和规则，平等地直接或间接地决定和处理党内一切事务的制度和机制。党员是党内生活的主体。所有党员享有平等权利。党的十六大报告指出：“党内民主是党的生命”。

第一。党内民主是党的先进性的重要体现。共产党不但是为民主而奋斗的政党，而且它本身是按照民主原则组织起来的。党内充分发扬民主是共产党作为先进政党的内在本质规定性;离开了党内民主，就谈不上党的先进性。

第二。发展党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。党员积极性的发挥，大批能干人才的涌现，党的领导水平的提高，以及党的全部工作的活跃，都有赖于党内民主的发扬。第三，党内民主对人民民主具有重要的示范和带动作用。建设社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。我们党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，党内民主的状况必然决定和影响国家政治生活的民主状况。因此，以发展党内民主来推进人民民主，是建设社会主义民主政治的一条重要途径。

我们必须高度重视发展党内民主问题。这是全面贯彻“三个代表”重要思想，使党坚定地站在时代潮流前头的必然要求。

二、以扩大党内民主带动人民民主

以党内民主带动人民民主.是建设中国特色社会主义民主政治的有效途径。我们党提出以扩大党内民主带动人民民主的思想.这既是对发展党内民主提出的要求，又深刻说明了党内民主和人民民主的相互关系。

早在1987年，党的十三大就提出：“以党内民主来逐步推动人民民主，是发展社会主义民主政治的一条切实可行、易于见效的途径。”党的十七大进一步指出：“要以扩大党内民主带动人民民主”。我们党是执政党，党内民主的状况直接影响着人民民主的状况。因为许多党员在国家政权机关和社会组织中担负着领导工作，执掌着重要权力，党员特别是党的领导干部，在党内民主生活中树立了民主观念，养成了民主习惯，培养了民主作风，形成了民主传统，就会以身作则，言传身教，把党内民主的经验、作风和传统带到各自的工作岗位，带动自己工作领域的民主风气。从这个意义上说，党内民主是发展人民民主的切入点和关键。要切实把党内民主看做是党的生命，通过扎实有效的工作，不断提高党内民主建设质量和水平，发挥党内民主对人民民主的示范带动作用，促进党内民主和人民民主良性互动、共同发展。

三、以增进党内和谐促进社会和谐

党内和谐，是以党内I扪结统一为基础的党内关系的和谐，主要包括思想和谐、组织和谐、行动和谐。其中，思想和谐是灵魂，组织和谐是保证，行动和谐是结果。强调以增进党内和谐促进社会和谐，不仅深刻揭示了党内和谐与社会和谐互相联系、互相促进的关系，而且为在新形势下加强党内民主建设提出了新要求，进一步拓展了党内民主建设的发展空间。

以增进党内和谐促进社会和谐。是由我们党的性质、宗旨和地位决定的。我们党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。党的先进性决定了广大党员具有共同的理想信念，能够在共同的目标下和谐相处、团结奋斗，成为社会和谐的表率。社会和谐是我们党不懈的奋斗目标。党内和谐是弘扬党的先进性、凝聚党心民心的一面旗帜。、

以增进党内和谐促进社会和谐，是构建社会主义和谐社会的政治保证。我们党明确提出以增进党内和谐促进社会和谐，不仅是因为党内和谐对社会和谐有着直接的示范作用，更重要的是因为党内和谐可以为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。

全党要自觉适应以增进党内和谐促进社会和谐的要求，把增进党内和谐作为加强党的自身建设的重要内容切实抓紧抓好，以执政能力建设和先进性建设推动社会主义和谐社会建设。增进党内和谐，关键是要切实加强党内民主建设。第一，要营造党内不同意见平等讨论的环境，增进党内思想和谐;第二，健全党内民主制度，从制度上增进党内和谐;第三，坚持按照民主集中制原则处理党内各种关系，增进党内关系的和谐;第四，加大党风廉政建设和反腐败斗争的力度。‘

四、尊重党员主体地位、保障党员民主权利

党员主体地位，就是，“大党员是党的组织和党的一切活动的主体。尊重党员主体地位，这是马克思主义群众观和以人为本思想在党内生活中的重要体现，是发展党内民主的根本要求。党员主体地位的实现程度，是衡量党内民主发展程度的重要标志。只有尊重党员主体地位，积极发展党内民主，党员的工作热情和创新活力才能更好地被激发，党的路线方针政策才能顺乎民心、合乎民意。

尊重党员主体地位，最重要的是保障和落实党章和党内法规赋予党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权等各项民主权利。让党员在党内生活中发挥主体作用。要牢固树立发展党内民主以党员为本的理念，规范和细化党内民主程序，切实保障党员各项权利的顺利行使和不受侵犯。要拓宽党员参与党内事务的渠道，激发党员在党内生活中的主体意识，丰富党员发挥作用的途径和方式，增强基层党员的参政议政能力。要按规定扩大党务公开内容，创新党务公开形式，提高党务公开质量，切实扩大党员对党内事务的了解和参与。要积极营造党内民主讨论的环境和健康宽松的氛围，发展平等和谐的党内关系，倡导和鼓励党员讲真话、讲实话、讲心里话，切实保护如实反映情况的基层党组织和党员，在广开言路中集中智慧，在民主讨论中凝聚共识。要教育和引导党员增强党员意识、主体意识、民主意识，提高议事能力，最大限度地激发全党的创造活力。

五、推进党务公开

党务公开，通俗地讲，就是指党的工作，除涉及党和国家秘密的事项外，都应向党员和群众公开。实行党务公开，目的是使党员更好地了解和参与党内事务，保障党组织的重大决策和权力行使在广大党员、群众的监督和支持下顺利运行。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》首次提出，要逐步推进党务公开。党的十七大报告进一步指出：“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开.营造党内民主讨论环境。”党的十七大还把“党务公开”正式写入了党章。这是发展党内民主、加强党内监督的一个重要举措，是以改革创新精神加强党的建设的必然要求。

我们党是立党为公、执政为民的党，我们党的一切都来源于群众。推进党务公开，有利于各级党组织和广大党员及时了解、参与党内事务，保障党员的民主权利;有利于增强党的工作的透明度，把权力运行置于广大党员和人民群众的监督之下，促进党的各级领导干部为人民掌好权、用好权;有利于促进监督关口前移，及时防止和纠正党内出现的不良风气，从源头上遏制腐败现象的产生。推进党务公开，还有利于拓宽党与人民群众沟通联系的渠道，从而更好地以党内民主促进和带动人民民主。当前，各级党组织在推进党务公开工作中仍存在着一些不尽如人意的地方，与新的形势任务、与党中央的要求和广大群众的期望相比还有一定的差距。为此，要从政治和全局的高度，充分认识推进党务公开的重要意义，认真做好党务公开工作。推进党务公开，必须充分调动全体党员的积极性、主动性和创造性，努力实现党员刘党内事务的广泛参与、有效管理和切实监督，不断提高党组织的执政能力和执政水平。

六、建立健全党内民主制度

从党的中央委员会到每一个支部，从领导机关的决策到在党的会议和党的报刊上参加政策问题的讨论，从党内选举到对领导二l‘部进行评议、监督，都要充分发扬民主，建立健全民主制度。党内民主要以实现党的纲领为目的，以引导、保护、发挥积极性为出发点，紧密结合党组织的职能和党员的权利、义务而展开，重在加强制度建设。要鼓励党员解放思想，实事求是，勇于探索，敢讲真话。

党的十六大报告指出：“要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。”这是当前加强党内民主制度建设的基本思路和要求。

第一。健全党员民主权利的保障机制。要建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，拓宽党内民主渠道，加强党员对党内事务的了解和参与。党章规定的党员的各种权利，任何组织和个人都不得侵犯。

第二。完善党的代表大会制度。党的全国代表大会和它所产生的中央委员会是党的最高领导机关。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的代表大会制度是实现党内民主的最基本的制度。要扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点，积极探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。

第三。完善党的委员会制度。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的议事和决策机制，进一步发挥党的委员会全体会议的作用。

第四.改革和完善党内选举制度。党内选举制度是党内民主的一项根本制度。要健全和完善候选人提名方式，适当扩大差额选举的比例，以充分体现选举人的意志。

七、探索扩大党内基层民主多种实现形式

提出探索扩大党内基层民主多种实现形式，是党的十七大根据目前党内基层民主发展的状况和现实需要作出的部署，对于推进党内民主建设具有十分重要的作用。

党内基层民主是党内民主建设的基础工程。从基层党组织的地位和作用来看，党的基层组织是党的组织体系中的基础层级，是党的全部工作和战斗力的基础。推进党内民主建设，必须夯实基层党内民主这个基础。从党员行使民主权利的载体来看，党的基层组织是党员参与党内事务、行使民主权利的基本单位。保障党员民生权利，必须从发展党内基层民主做起。从党的基层组织建设和党员队伍建设的需要来看，巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果，进一步加强基层党组织建设，保持党员队伍先进性，需要找到新的抓手，注入新的动力，这个抓手和动力就是发展党内基层民主。从党内基层民主发展的实践来看，推进党内民主建设的过程，就是从群众中来、到群众中去的过程。坚持从基层做起，探索积累经验。循序渐进，自下而上地逐步推进，有利于党内民主健康发展。从基层广大党员群众的要求来看，随着民主意识的普遍增强，对发展党内基层民主也寄予热切期望。由此可见，党内基层民主建设的意义重大、任务艰巨，必须不失时机地积极加以推进。

必须在认真贯彻落实好已有制度措施的同时，继续探索扩大党内基层民主多种实现形式。第一，推进基层党务公开.增强党组织工作的透明度，落实和保障党员知情权。第二。改革党内基层选举制度。落实党员的选举权。要改进候选人提名制度和候选人介绍方式，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。第三。实行党内基层民主决策。如，健全民主议事会、重大决策征求意见、发挥党代表在决策中的作用等制度，扩大党员参与党内事务的渠道。第四。加强党内基层民主监督。开好民主生活会，开展民主评议活动，建立责任追究制度等，保证党员的监督权。第五。培育党员主体意识。引导党员学会用民主的方式解决党内问题，维护自己的合法权益，营造推进党内基层民主的良好氛围。

八、实行正确的集中、保证全党的团结统一和行动一致

积极推进党内民主建设，要正确处理发扬民主和正确集中的关系。民主集中制是推进党内民主建设必须始终坚持的根本制度。要充分发扬党内民主，使各级党组织和广大党员的意愿得到充分表达，防止栅反对个人或少数人专断;同时要加强民主基础上的集中，统一思想认识，保持步调一致，防业和反对极端民主化。

维护党和国家的集中统一，是全国各族人民的根本利益所在。我国是一个幅员辽阔、人口众多的发展中国家，我们党面临着艰巨复杂的改革和建设任务。进入新世纪，国际环境的深刻变化。国内改革开放和社会主义巾’场经济的深入发展，对维护党和国家的集中统一提出了新的要求。我们在发展党内民主的同时，必须坚决维护党和国家的集中统一，自觉遵守党的政治纪律，始终同党中央保持一致，坚决维护中央权威，切实保证中央的政令畅通。

九、加强党内监督

我们要认真贯彻执行《中斟共产党党内监督条例(试行)》切实加强党内监督。加强党内监督，是坚持党的性质和宗旨。使我们党始终做到立党为公、执政为民的必然要求。党内监督的实质是党从人民利益出发，按照从严治党的要求进行自我约束和自我完善。主要是监督党的组织和党员是否正确地贯彻执行党的路线方针政策，是否正确地运用人民赋予的权力，是否严格地遵守民主集中制的各项制度。

党内监督的重点，是党的各级领导机关和领导干部。监督的根本目的是要保证党的肌体的健康和各项任务的顺利完成，使党始终保持先进性和纯洁性。始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。在党长期执政和改革开放、发展社会主义市场经济的条件下，加强和健全党内监督具有重大丽紧迫的意义。江泽民同志在1996年1月26日十四届中央纪委第六次全体会议上讲话强调：我们党执政以后，特别是在新的历史条仃下，能不能成功地解决党内监督问题，尤其是对高中级干部的监督问题，是加强党的建设需要解决的一个重点问题。越是改革开放，越要加强和健全党内监督;越是领导机关、领导干部，越要有严格的党内监督，要重点抓好对领导干部的监督，加强领导机关内部的监督作用。要把党组织的严格监督与觉员干部的认真自律结合起来，把注重制度建设同加强思想政治工作结合起来。要拓宽监督渠道，充分发挥人民群众的监督作用。

十、严肃党的纪律

党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。要认真贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》，切实严肃党的纪律。

党的纪律的内荣涉及党内生活的各个方面。主要包括：政治纪律、缉织纪律、宣传纪律、群众纪律、保密纪律、人事纪律、外事纪律等。政治纪律就是要坚决贯彻执行党的基本路线和方针、政策，在政治上同党中央保持高度一致。组织纪律主要指坚决贯彻执行民主集中制原则，坚持“四个服从”，即党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。

党的纪律的作用：它是执行党的路线、完成党的任务的保证;它是维护党的圃结统一的有力武器;它是密切党同人民群众联系的重要条件。在发展社会主义市场经济的条件下，要特别注意防范在党员干部中发生违法违纪行为。

邓小平指出：“同心同德，一.心一意，没有纪律不行。我们过去革命，就是靠纪律，而且是自觉的纪律。中国共产党成立后，最好的风气就是这个。”党如果没有严格的纪律，就形成不了一个战斗的集体，就没有资格当先锋队。

各级党组织都必须严格执行和维护党的纪律，每个党员都必须自觉接受党的纪律约束。尤其是各级领导干部要带头执行、模范遵守党的纪律。必须坚持在党的纪律面前人人平等的原则。谁也不能违反党的纪律，不管谁违反，都要受到纪律处分，也不许任何人干扰党纪的执行，不许任何违反党纪的人逍遥于纪律制裁之外。

第十一节 党的作风建设与反腐倡廉建设

一、执政党的党风关系党的生死存亡

党风，即党的作风，是指全党包括党的各级组织和每个党员在政治、思想、工作、生活等各方面表现出来的态度和行为，它体现着党的性质、宗旨和党员的党性，体现着党和党员的精神风貌，是无产阶级世界观的外在表现。

党风的实质是党与人民群众的关系问题。党风关系着人心的向背。人民群众是历史的创造者，人民群众的人心向背决定着党的命运。得人心者得天下，失人心者失天下，这是已被古今中外历史反复证明了的真理。民心所向是党的事业成败的关键，而决定民心所向的重要因素是党风。这是因为，党风是人民群众认识党的最直接、最简便的途径。党风好，就能赢得人民群众的爱戴和拥护;党风不好，人民群众就会与党离心离德。

我们党历来高度重视作风建设。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。要以保持党与人民群众的血肉联系为重点加强作风建设。我们党全体同志要居安思危，增强忧患意识，充分认识加强和改进作风建设的极端重要性和紧迫性。

二、党的作风建设的核心问题是保持党同人民群众的血肉联系

加强和改进党的建设。核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。我们党能够领导新民主主义革命取得胜利，就是因为始终保持了与人民群众的血肉联系，以优良的作风得到了人民群众的衷心拥护和支持。党执政以后，能不能巩固执政地位，完成党的历史使命，同样要靠同人民群众的血肉联系。这体现了我们党对共产党执政规律、建设社会主义规律的深刻认识，也反映了我们对世界其他政党兴衰规律的思考。

人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本。党要经受住长期执政和改革开放、发展社会主义市场经济的考验，就必须密切联系群众。要坚决克服形式主义、官僚主义。要体察民情，集中民智，珍惜民力，诚心诚意为群众谋利益。要勤政为民，真抓实干。

三、发扬党的优良传统和作风

党的优良传统作风，是指中国共产党在长期革命和建设实践中培养形成的崇高品质、道德情操、精神风貌，以及建党、治党的成功做法和经验。

我们党在长期斗争实践中。形成了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等优良作风。 这些优良作风。是党的工人阶级先锋队性质和全心全意为人民服务宗旨的体现，是中国共产党区别于 其他政党的显著标志。

理论联系实际的作风，即一切从实际出发，实事求是的作风。这既是党的思想路线，又是党的优 良传统作风。发扬理论联系实际的作风，就是要求党的组织和党员把马克思主义同中国的具体实践 相结合，一切从实际出发，注重调查研究，尊重客观规律，反对教条主义和经验主义，在实践中坚持和 发展马克思主义。

密切联系群众，是党克敌制胜的力量源泉。共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群 众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。要始终不渝地贯彻党的群众路线，一切为了群 众，一切相信和依靠群众，坚定不移地实现和维护最广大人民的根本利益。

批评与自我批评的作风，是无产阶级政党有生命力的表现，也是无产阶级政党解决自身矛盾和问 题的有力武器。发扬批评与自我批评的作风，就是要求在党内通过批评与自我批评的方法、说服教育 的方法，不断克服党存在的缺点和错误，并且鼓励人民群众对党、党的组织和党员进行批评，使党处于 人民群众的监督之下。

四、在领导干部中大力倡导八个方面的良好作风

胡锦涛同志明确提出，要在各级领导干部中大力倡导八个方面的良好作风：(1)要勤奋好学、学以致用， 牢固树立终身学习的思想，坚持理论联系实际的马克思主义学风，努力在建设学习型政党和学习型社会中 走在前列，把学习的体会和成果转化为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的能力，转化为推动党的 执政能力建设和先进性建设的能力;(2)要心系群众、服务人民，牢固树立马克思主义的群众观点，始终坚持 党的群众路线，时刻　摆正自己和人民群众的位置，在思想感情上贴近人民群众，下大气力解决好群众反映强 烈的突出问题，下大气力做好关心困难群众生产生活的工作，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事;(3) 要真抓实干、务求实效，发　扬求真务实精神，大兴求真务实之风，增强工作的责任感和紧迫感，一步一个脚印 地把我们的事业推向前进，使各项政绩真正经得起实践、群众、历史检验;(4)要艰苦奋斗、勤俭节约，牢记“两 个务必”，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义 和奢靡之风，在各项工作中都要贯彻勤俭节约原则，真正把有限的资金和资源用在刀刃上;(5)要顾全大局、 令行禁止，自觉维护中央权威和　　中央大政方针的统一性和严肃性，确保党的理论和路线方针政策的贯彻落 实，确保党和国家工作部署的贯彻落实，同时善于把中央精神与地方和部门实际结合起来，创造性地开展工 作;(6)要发扬民主、团结共事，严格执行民　主集中制的各项制度规定，自觉接受党组织、党员和群众的监督， 共同推动形成心齐气顺、风正劲足的局面;(7)要秉公用权、廉洁从政，自觉遵守党的纪律和国家的法律法规， 严格执行领导干部廉洁从政的各项规定;(8)要生活正派、情趣健康，讲操守，重品行，注重培养健康的生活情 趣，保持高尚的精神追求。

五、讲学习、讲政治、讲正气

讲学习、讲政治、讲正气，是新时期做一个合格领导干部的重要条件。强调领导干部一定要讲学 习、讲政治、讲正气，这是党中央从新时期党面临的形势、任务和干部队伍的实际出发，加强党的思想 政治建设采取的重大举措，是领导干部经受各种风浪考验的迫切需要。

讲学习是前提。勤于学习，善于学习，不仅有利于把思想认识和行动建立在科学的基础之上，而且有利于陶冶革命情操，提高精神境界。讲学习，主要是学理论，学知识，学科技，首先是学理论。讲政治是核心。没有政治这个灵魂，就会迷失方向，就不可能成为一个清醒的、合格的党的领导干部，不可能成为一个忠诚于马克思主义、坚持走中国特色社会主义道路、会治党治国治军的政治家。讲正气是讲政治的必然体现。

讲学习、讲政治、讲正气。三者是紧密相联和相互统一的。坚持讲学习、讲政治、讲正气，就是要树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，自重、自省、自警、自励，把为党和人民的事业奋斗作为人生的最高目标，把为人民服务作为人生的最大追求，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。

六、坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，是党的十六大以来党中央提出的反腐倡廉建设的战略方针，也是我们进行反腐倡廉建设长期有效的指导方针。

胡锦涛曾强调，各级部委要充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位

置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，加强领导干部廉洁自律工作，坚决查办违纪违法案件。

标本兼治，是指反腐败不能仅针对表象进行，而应当在治理腐败现象和表象的同时，对存在于这些表象背后的、引发腐败产生的深层次的诱因和环境也必须一并治理。

综合治理，是指反腐倡廉是一项宏大的系统工程，必须全面动员和发挥各个相关机构和社会各个方面的力量和积极性，只靠某一机关的力量或者仅发挥专门的执法执纪机关的积极性，难以有效完成如此重大的历史性任务。

惩防并举.是指惩治和预防腐败这两个方面要相辅相成、互相促进。惩治属于治标的手段，适用于腐败发生之后，是对腐败分子违纪违法行为的惩罚和制裁。而预防则属于治本的手段，一般适用于腐败未发之际，是经常性和　常规性的防腐手段。

注重预防，是对反腐倡廉实践经验的总结，也是反腐败斗争顺利进行的一般规律的体现。从无数的经验和教训来看，事先预防比事后的打击惩办更具有重要意义。注重预防的举措主要在于针对腐败发生的环境和条件，针对的是当前党风政风存在的问题和腐败现象产生的症结，目的在于消除和减少发生腐败的空间。

七、建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系

2005年1月，中央发布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。党的十七大强调，要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。惩治和预防腐败体系内容丰富，由教育、制度、监　　督三个部分构成，包括惩治和预防两个方面功能。其中，教育是基础，侧重于教化，着力加强思想道德防线，做到不想腐败，以解决腐败的动机问题，是制度和监督的前提;制度是保证，侧重于规范，致力于党纪国法防线，做到　不能腐败，以解决腐败的机会问题，是教育和监督的依据;监督是关键，侧重于督察，致力于制约和惩治，做到不敢腐败，以解决腐败的成本问题，是落实教育和制度的措施。在这个体系中，教育、制度、监督三者功能不尽相　同，但处于“并重”的地位，相互依存、相互促进，统一于社会主义市场经济条件下反腐倡廉工作的实践。

2008年5月，制定并颁布实施的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》中，五项工作格局再次被突破，明确提出了“教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作整体推进”的反腐倡廉工作格局。六项工作格局的提出，是对我党系统反腐思想的进一步发展，是对“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的战略方针的深入贯彻，是对反腐倡廉基本任务的进一步拓展，体现了反腐倡廉建设的“整体性、协调性、系统性、实效性”。

在完善惩治和预防腐败体系的过程中.要注意以下几个方面：一是发挥教育的基础作用，着力在针对性上下工夫;二是发挥制度的保障作用。着力在科学性上下工夫。

总之，这个体系的最大特点是惩防并举，注重预防。这个体系主要解决了两个关系问题，一是治标与治本的关系，二是惩治与预防的关系。要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，最终建立起拒腐防变教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。

八、严格执行党风廉政建设责任制

为了进一步落实反腐败领导体制和工作机制，明确党政领导班子和领导干部对党风廉政建设应负有的责任，保证中央关于党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实，1998年党中央、国务院实施了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。这个规定对实行党风廉政建设责任制的指导思想、基本原则、责任内容、责任考核、责任追究、适用对象等作r详细规定，重点对各级领导班子和领导干部在党风廉政建设和反腐败工作中应负的责任作出了明确规定。

党风廉政建设责任制，是指我们党和政府的各级领导班子、领导干部抓党风廉政建设的一种责、权、利相结合的管理制度。多年来的反腐倡廉实践证明，党风廉政建设责任制对于各级党政领导班子、领导干部在抓好改革开放和经济建设的同时，把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程，坚持党风廉政、反腐败斗争与经济工作和其他工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，对改变一些地方和单位“一手硬，一手软”的状况发挥了重要　作用;对于贯彻从严治党、从严治政的方针，解决领导班子和领导干部对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作消极应付的问题具有积极的作用;对于落实反腐败领导体制和工作机制、形成反腐败工作的整体合力，起着重要的制度保障作用。

严格执行党风廉政建设责任制，党委统一领导是核心，党政齐抓共管是关键。同时，要重点抓好三个环节：一是抓好责任分解，明确责任主体;二是抓好责任考核，做到功过分明;三是抓好责任追究，严格执行纪律。

第十二节 党的制度建设

一、嗣度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性党的制度是党的各级组织和全体党员必须共同遵守的行为准则。

说它更带有根本性，是因为党的制度具有普遍适用性和强制性的特点。党的制度是党在长期活动实践中形成并被全党所认可的，是全党共同意志和共同利益的体现。

说它更带有全局性，是因为党的制度不只是与党的工作的某一方面相联系，而是与党的建设的各个方面相联系，制度的完善与否对党的工作和党的建设的全局都会发生影响。

说它更带有稳定性，是因为党的制度是在实践中逐步形成的，并由党的权力机关经过法定的程序制定和颁布的。一旦制定和颁布，就不能随意改变。

说它更带有长期性，是因为党的制度可以保存、传递和再现经验。党内制度能够把一定时期党的政治生活中的好经验、好传统用条文的肜式保存下来，传之久远，以指导和规范今后时期的党内政治生活。这样，就能使党的优良传统得以发扬光大，使党的事业不断延续和发展。

二、党章是规范和制约全党行为的总章程

国有国法，党有党章。胡锦涛同志指出：“党章是规范和制约全党行为的总章程”，“是我们立党、治党、管党的总章程”。加强党的制度建设，就要高度重视党章，始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全　　党的一项重大任务抓紧抓好。

首先，党章是把握党的正确政治力向的根本准则。

其次，党章是坚持从严治党的根本依据。

再次，党章是党员加强党性修养的根本标准。

三、加强以党章为核心的党内法规嗣度体系建设

加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，是胡锦涛同志提出的一个重要思想。它深刻阐明了党章在党内政治生活中的重要地位和对党的建设的基础性意义，对加强党内法规制度建设提出了明确要求。

党内法规制度体系是一个包含党章、准则、条例、规则、规定、办法和细则等在内的一套完整的系统。加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，就是要适应新形势新任务的要求，突出党章在整个党内法规制度体系中的核心地　　位，用党章统领党内法规制度体系建设，提高制度建设的质量和水平，做到用制度管权、用制度管人、用制度管事，不断推进党的建设和党内生活的制度化、规范化。

加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，必须把制定和完善党章、学习和贯彻党章作为党的建设的一项基础性工作，坚持不懈地加以推进。党章在党内法规制度体系中居于核心地位，是最根本的党规党法。

加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，必须提高制度建设的科学性、系统性和权威性。=是着力提高制度的科学性.坚持从实际出发，深入研究社会主义市场经济条件下党的建设的特点和规律，尊重人民全总的首创精神，总结我们的成功经验，借鉴国外的有益做法，有针对性建立健全相应的制度措施，尤其要注意把那些经过实践检验的成功做法上升为法规制度，把那些通过查处和解剖案例得出的规律性认识运用于法规制度，保证制定的各项法规制度行得通、做得到;二是着力加强制度的系统性，加强整体规划和统筹协阔，既重视基本的法规制度又重视具体实施细则;既重视单项制度的建设又重视基本制度与具体制度、实体性制度与程序性制度的配套;既重视党内法规制度的建立健全又注意与国家法律法规协调配台，使各项法规制度彼此衔接、环环相扣，真正发挥法规制度的整体合力;三是着力维护制度的权威性，加强对制度的学习和宣传教育，抓好经常性的监督检查，增强法规制度的约束力，加大对违反法规制度行为查处的力度，做到令行禁止、违者必究，真正使党内法规制度成为全党共同遵守的行为准则。

四、民主集中是是党的根本组织嗣度和领导制度

中国共产党是根据自己的纳领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。党创造性地运用民主集中制原则，制定正确规范党内政治生活、处理党内关系的基本准则和具体制度，形成了党在组织建设上的鲜明特征。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。民主集中制的民主，就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥;民主集中制的集中，就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。

民主集中制之所以是党的枞本组织制度和领导制度，就在于它正确规范了党内生活的基本准则，是党赖以建立和发展的最基本的制度保证。民主集中制作为党的根本制度，规定和制约着其他制度。同时，民主集中制也是科学的合理的有效率的制度。说它科学合理，是因为这种制度是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用，是党内各种关系的规律性反映。真正地正确地实行这种制度，有利于体现人民群众的根本利益和愿望，有利于党的路线、方针、政策的正确制定和执行，发生失误也能得到有效的纠正。说它有效率，是因为这种制度要求决定问题实行少数服从多数原则，不允许相互扯皮;一经作出决定，就要坚决执行，不允许各行其是;领导成员分　工负责，不允许相互推诿。真正地正确地实行这种制度，具有决策及时、执行有力、监督有效的特点，可以避免相互掣肘和造成力量分散的弊端。

加强党的制度建设必须以健全民主集中制为重点。我们党和国际共产主义运动的历史经验都证明，民主集中制贯彻得好不好，关系到党的事业的兴衰成败。我们党之所以有力量，之所以能够保持思想统一、步调一致、征服困难、克敌制胜，一条基本经验，就是在组织上坚持实行民主集中制。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，民主集中制不仅不能削弱，而且必须完善和发展。

五、党的民主集中制的基本原则

党章规定，党的民主集中制的基本原则是：

第一，党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。

第二，党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。

第三，党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。

第四，党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要按规定实行党务公开，使党员对党内事务有更多的了解和参与。

第五，党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定;委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行　自己的职责。

六，党禁止任何形式的个人崇拜。

要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。 穴、党现行的主要制度

党的制度是用以规范党组织的工作、活动和党员行为的党内各种规章制度的总称。其内容十分广泛多样，按照不同的标准来划分，司以分为不同的类别。从制度的层次来看，有根本制度(或基本制度)和具体制度。如党章是规范和制约全党行为的总章程，是最根本的党规党法。民主集中制，是党的根本组织制度和领导制度。各种条例、规则、规定、办法和细则，是党的具体制度。从制度的特征来分，有实体性制度和程序性制度。从制度的内容来划分，有领导制度、组织制度、工作制度、生活制度和监督制度等若干方面。

七、党的代表大会

党的代表大会是党的组织的领导机关。《中国共产党章程》规定：“党的最高领导机关。是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。”党的全国代表大会和党的地方各级代表大会都是每五年举行一次，党的全国代表大会由中央委员会召集。中央委员会认为有必要，或者有三分之一以上的省级组织提出要求，全国代表大会可以提前举行;如无非常情况，不得延期举行。全国代表大会代表的名额和选举办法，由中央委员会决定。党的地方各级代表大会由同级党的委员会召集。在特殊情况下，经上一级委员会批准，可以提前或延期举行。党的地方各级代表大会代表的名额和选举办法，由同级党的委员会决定，并报上一级党的委员会批准。

党的全国代表大会职权是：(1)听取和审查中央委员会的报告;(2)听取和审查中央纪律检查委员会的报告;(3)讨论并决定党的重大问题;(4)修改党的章程;(5)选举中央委员会;(6)选举中央纪律检_’

查委员会。

党的地方各级代表大会的职权琏：(1)听取和审查同级委员会的报告;(2)听取和审查同级纪律检查委员会的报告;(3)讨论本地区范围内的重大问题并做出决议;(4)选举同级党的委员会;(5)选举同级党的纪律检查委员会。

定期召开党的代表人会是实现党的民主集中制的一项根本制度，这对发展党内民主，增强党的团结统一，进一步提高党的战斗力和凝聚力，保证党的路线方针政策的贯彻执行，具有重要意义。

八、党代会代表任期制

党的十七大明确提出。党的各级代表大会代表实行任期制。所谓党代会代表任期制，就是代表的资格和职权在任期内一直有效，其任期与同级党代会当届届期相同。这是在总结多年试点经验基础上提出的完善党的代表大会制度的重大举措，对推进党内民主建设具有重要作用。

党的代表大会制度是我们党一项带根本性的组织制度。党代表大会代表是各级党代表大会活动的主体。

实行党代会代表任期制，就是党代表大会代表每届任期与同级党代表大会当届届期相同。代表在党代表大会召开和闭会期间，享有代表资格，行使代表权利，履行代表职责，发挥代表作用。这就从制度体系和运行机制的保障层　面，解决了党代会闭会期间党代表履行职责的问题。实践证明，实行党代会代表任期制是改革和完善党的代表大会制度的重要途径，促进党的代表大会制度更加完善;实行党代会代表任期制是在党代会闭会期间发挥代表作用的重要途径，有利于调动代表参与党内事务的积极性和主动性;有利于扩大党内民主，提高党委决策的民主化、科学化水平，促进决策的贯彻落实;有利于建立并实行有效的监督制约机制，推进党委机关、党委领导班子的自身建设。

党的十七大之后，中央制定印发了《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》(以下简称《暂行条例》)，对党代表大会代表的任期与主体地位、权利与职责、发挥作用的途径和方式、履行职责的保障、代表资格的终止和停止等问题作了具体规定。《暂行条例》是实行党代表大会代表任期制的基本遵循。.

第十三节 正确处理中国共产党同世界各国政党的关系一、处理中国共产党同世界各国共产党和其他政党之间关系的原则

中国共产党坚持按照独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务的原则，处理同世界各国共产党和其他政党的关系。我们党认为，各个国家党与党之间的关系是平等的。各国的事情，一定要尊重各国的党、各国的人民，　…他们自己去寻找道路，去探索，去解决问题，不能由别的党充当“老子党”去发号施令。我们坚持各国政党应当互相尊重。各国政党由于处境不同而产生的对形势和任务的不同看法，不应妨碍党际关系的发展，更不应该成为指　责别国政党、干涉别国政党内部事务的理由。二、处理中国共产党同世界各国共产党和其他政党之间关系的意义

坚持处理党际关系的四项原则，有利于我们党同世界各国政党建立和发展友好关系，增进相互了解和合作;有利于我们研究和借鉴世界上其他政党在治国理政方面的有益做法，以开阔眼界。同时，广泛而友好的对外党际关系，电为更好地发展国家关系，为我国的改革开放和现代化建设争取有利的国际环境，对共同推动世界和乎与发展，起到了重要作用。

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