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1.执行国家意志 公共行政的本质是执行，主要是通过制定公共政策

和具体实施政策来实现的。国家意志体现于法律法规中，但具体的执 行主要由国家行政部门(政府)负责。在我国，人民代表大会是国家权力机关，各级人民政府是人民代表大会的执行机 关，受其委托，管理社会公共事务，贯彻和执行国家意志。

2，保障国家利益，推动社会协调发展 公共行政通过政府各个部门所做的政治、经济、科技、文教、外交等方面的工作，维持社会生活的正常进行，保证国家 的生存和发展，因此，对国家管理起到保障作用。 公共行政通过国防、外交方式等承担起保卫国家主权、民族独立以及维护国家利益的职责，最大限度地实现国家目的和 国家利益。同时，政府还要确保公民的生命权、财产权、劳动权、言论自由权、选举权、被选举权、知情权、知识产权 等宪法赋予的合法权利不受损害。 一个国家综合国力的增长、国民福利的提升乃至经济社会发展的整体和谐，均离不开一个有效的公共行政体系的关键性 的统筹功能。各国的经验表明，政府能力的强弱，构成了现代化过程中国与国之间最大的政治分野。尤其在后发展国家 ，一个具有强烈的政策意愿、卓越的政策水平、坚定的施政能力和崇高的公共威信的政府，将极大地驱动其现代化进程 ，快实现其赶超世界先进的国家战略。

政府职能

一、政府职能的依据和属性 政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政 府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。

1.政府职能的依据 与公共利益和需求直接相关的公共产品是指公共享有的消费品，如国防、大型基础设施等。公共产品的基本特征是消费 的非竞争性非排他性。非竞争性是指一个消费者对一种公共产品的消费不影响其他消费者对该产品的消费和使用;非排 他性是指公众的任何一员都不能被排除在对该公共产品的消费之外，都可以享受这种产品。公共产品的特性导致了对其 供给的稀缺，因而只能依靠政府出面组织生产和供应才有可能得以解决，这是政府职能的基本依据。

2.政府职能的属性

(l)公共性。政府职能涉及到国家大量日常公共事务的处理，根本目的是为所有社会群体和阶层提供普遍的、公平的、 高质量的公共服务。

(2)法定性。政府职能的法定性是指政府的一切活动都要在宪法和法律的范围内进行，宪法和法律规定了一国政府职能 的边界，使公共行政有法可循。

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