摘要：2010年浙江省公务员录用考试《申论》试卷(附答案)

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考 时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌 上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡!

二、给定资料

资料一

两极冰川融化，海水吞没大陆，城市瞬间冰冻……这是气候灾难大片《后天》给我们描述地球的 “后天”。影片在给人以强烈视觉冲击的同时，更多的是带来人类对全球气候变暧的思索……随着人 类社会进入工业文明时代，地球温度和二氧化碳的浓度开始同步上升，上个世纪是近千年来最暖的 100年，而最近20年又是其中最暖的20年。

我国是全球气候变暖特征最显著的国家之一。气候变化对我国的影响和危害首先是冰川消融， 海平面上升，淡水资源匮乏，炎热、干旱、洪涝、风暴等气象灾害频发，沙尘暴和荒漠化加剧，进而可能 影响到疾病流行、粮食产量波动和一些物种的灭绝。

《2009年浙江省气候变化公报》显示，浙江气温每10年上升0. 6度。20年后，浙江沿海海平面要 比2000年高12厘米。浙江省气象局气候中心负责人介绍说，由于气候变暧，大气温度升高，水汽活 动越来越剧烈，这直接导致了暴雨、大雪、大雾异常天气出现得越来越频繁。所以，2009年我们看到 冬天出现雷雨，白昼变成了黑夜。另外，海平面上升也加剧了风暴潮灾害的袭击。

8月“莫拉克”台风、9月份的连续暴雨，使2009年浙江玉环县2. 5万亩晚稻不同程度受灾。玉环 种粮大户柯某种了 1600多亩水稻，其中400亩被淹。从10月开始，他就计划收割晚稻，原想11月能 够顺利开始冬种，没想到持续的暴雨天气致使10%的双季晚稻没有收割。在这位老实农户的印象 中，近几年北方干旱、南方冰雪等极端天气越来越频繁了。地处沿海的玉环更是气候多变，台风、暴雨 往往让当地农民遭受损失。

资料二

联合国政府间气候变化专门委员会(IPCO2007年第四次报告明确表示，气候变化90%的因素 来自人类活动排放。“碳量的变化是导致气候变化最主要的驱动因素。”中科院植物所马克平所长介 绍道，人类自工业革命以来，生产能力得到迅速提高。自然界通过几十亿年所形成的陆地化石资源，

人类有能力在数百年内开发并消耗殆尽。这种爆炸式的开发与能源使用，释放出巨量的温室气体。

2009年12月19日，被喻为“二战以来最重要国际会议”、“拯救人类的最后一次机会”的哥本哈 根气候变化会议落下帷幕。近百个国家和地区的领导人，近200个国家环境部长高调出席气候变化 大会，这在联合国历史上是史无前例的，经过13天艰难复杂的谈判，终于达成了《哥本哈根协议》。协 议就发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减排行动作出了安排，观察家认为，哥本哈根会议 的特殊意义在于，它关系到各国未来如何判断国际气候合作，它实质上是发展权力和发展空间之争， 是国际格局之争。

世界银行副行长兼首席经济学家林毅夫说，发达国家为摆脱当前金融危机，将刺激经济和应对全 球气候变化的任务结合起来，是明智的选择。奥巴马总统8250亿美元的经济刺激计划中，有一大部 分包括大力提高可再生能源、给100万房屋改进取暧御寒性能、改进美国低效率的电网系统。面对美 国掀起的绿色革命新浪潮，日本、欧洲发达国家也未雨绸缪，积极应对，争取在未来竞争中抢占先机。

2008年，全球低碳行业中的上市企业(包括可再生能源发电、核能、能源管理、水处理和垃圾处理 企业)的营业总额达到了 5340亿美元，超过航天与国防业的营业总额。当年全球经济大幅衰退，但低 碳行业2008年的收人大幅增长了 75%。低碳行业正式成为全球经济新的支柱之一。根据联合国和 世界银行预测，2012年全球碳交易市场将达到1500亿美元，有望超过石油市场成为世界第一大市 场。有关专家认为，低碳经济正在对发明和创新产生积极的推动作用，有可能催生人类历史上第四次 产业革命，并将彻底改变人们的生活、工作乃至整个世界。

分析人士指出，今天，无论是发达国家还是发展中国家，科技输出可以被封锁，战火可以因国界被 隔绝，大气层的流动却无以阻挡。今天，这样的理念已逐渐苏醒：尽管分居世界各地，我在这里心旷 神怡开着大马力汽车驰骋，很可能你就在那里愁眉苦脸对着烂在田间的农作物。今天，关于绿色经济 的行动已对全球稳定温室气体排放的努力形成了决定性影响。今天，我们还能把应对气候变化视为 一种奢侈吗?

资料三

在中国，因人类活动而影响到气候变化的第一因素是煤炭的采掘和在发电取暖中的使用。我国 大气所排放的二氧化碳80%都来自燃煤。我国的煤炭、石油等能源消耗全世界第一，建材消耗全世 界第一，石油进口全世界第二。我国单位GDP能耗是发达国家的8到10倍，每年新增碳排放量为全 世界第一。中国社科院10月份正式发布的《应对气候变化报告(2009)》绿皮书指出：“如果中国不改 变85%的燃煤结构，不改变传统工业生产和消费方式，环境严峻期将提前来到，并会带来严重社会 问题。”

工业是我国能源消费的最大用户，比例达70%左右，发电、冶金、建材、化工等几大高耗能行业又 占工业能源消费总量的70%左右。长期以来，在政府的管制下，我国能源价格一直偏低，不能充分反 映资源稀缺程度、市场供求关系和环境损害成本，更是加剧了能源的过度需求和浪费。由于价格倒 挂，在国际油价持续高涨时，国家财政对油企予以了补贴。根据公开的数据，2006年和2007年中石 化公司全年得到财政补贴分别为50亿元和49亿元，2008年第一季度增加到74亿元，4月份又获得 补贴71亿元。

国务院11月25日召开常务会议，决定到2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005 年下降40%—50%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、 监测、考核办法。会议亦强调，中国人口众多，经济发展水平比较低，经济结构性矛盾仍然突出，能源 结构以煤为主，能源需求还将继续增长，控制温室气体排放面临巨大压力和特殊困难。清华大学教授 齐晔指出，将应对气候变化纳人经济社会发展规划是一项实质性改变，“过去，中国视气候变化为全球

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