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2014年国家公务员考试:行政复议参加人考点精析

行政复议参加人，是指参加行政复议的当事人和与行政复议当事人地位相类似的人。根据行政复议法的规定，行政复议参加人包括行政复议申请人、被申请人、第三人以及行政复议代理人。

一、行政复议申请人

行政复议申请人，是指认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依据行政复议法的规定以自己的名义向行政复议机关申请行政复议，要求变更或者撤销原具体行政行为的公民、法人或者其他组织。

所谓复议申请人资格，是指对于特定的行政行为，具备了什么条件才可以作为申请人提出复议申请。行政复议法规定，公民、法人或其他组织对具体行政行为不服，可以向行政机关申请复议。据此，行政复议申请人应当具备以下条件：

(一)复议申请人必须是公民、法人或其他组织。即行政活动作用、影响的对象，其合法权益有可能受到行政行为损害，为维护其合法权益，需要赋予其复议申请权。复议申请人不包括行使管理职权的行政机关。行政机关行使行政权，不可能受到相对一方的侵害，所以不需申请复议。如果行政机关处在被管理者地位，例如，行政机关向城建部门申请盖办公楼，这时它属于被管理的其他组织，只有在此类情况下，它可以是复议申请人。

(二)复议申请人必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织，就是说他(它)是具体行政行为的相对人，申请人与被申请复议的具体行政行为有利害关系。法律上的利害关系是指相对人的权利义务受到具体行政行为的不利影响。只有与具体行政行为之间存在着利害关系，才有必要通过行政复议寻求救济。自身权益未受到行政行为侵犯的公民、法人或其他组织，无权作为申请。

二、行政复议被申请人

行政复议被申请人，是指与行政管理相对人处于相对地位，其具体行政行为被行政管理相对人认为侵犯自己的合法权益，并依法申请行政复议的行政机关一方。从这个概念可以看出，行政复议被申请人必定是行政管理主体，即作出具体行政行为的行政机关。但是，行政机关的具体行政行为虽然是通过特定的工作人员来实施的，但是行政机关的工作人员不能成为行政复议被申请人。因为这些人员的具体执法行为是代表其所在的行政机关的意志，而不是他个人的意志。因此，当行政管理相对人不服行政机关工作人员在履行职责过程中作出的具体行政行为，只能以该工作人员所在的行政机关作为行政复议被申请人，而不能以该工作人员直接作为被申请人。

行政复议被申请人应具备以下条件：

(一)必须是具有行政复议权利能力的行政机关或者法律、法规授权的组织，即：

1.必须是享有行政职权;

2.能够以自己的名义独立行使职权;

3.有独立的组织形式，而不是一个机关的内部单位。

(二)必须是行政法律关系中作出具体行政行为的行政机关或组织。

(三)必须经行政复议机关通知。即被申请人资格最终由行政复议机关确认。申请人在提出行政复议申请时必须指明被申请人，没有明确的被申请人，行政复议机关可拒绝受理，如果行政复议机关受理后认为被申请人不合格，则可依法予以更换。

根据行政复议法和其他法律、法规的规定，应确认为行政复议被申请人的主要有以下几种：

(一)作出具体行政行为的行政机关。公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请复议，该行政机关是被申请人。法律上的作出行政行为包括作为与不作为。如公安机关作出行政拘留决定，这是一种作为的行政行为，相对人如不服，该公安机关是被申请人;这些工商机关对应该颁布营业执照的不予颁发，这是工商机关的不作为，相对人对该不作为不服，该工商机关是被申请人。

(二)共同作出具体行政行为的行政机关。共同行为是指两个或者两个以上的行政机关以共同名义作出的具体行政行为。这种共同行为是行政机关的共同意思表示，它们都对该具体行政行为负有责任。因此，对共同行为申请复议，由共同作出该共同具体行政行为的行政机关作为共同被申请人。

(三)法律、法规授权的组织。有的组织虽然不是行政机关，但根据法律、法规的授权，可以行使某些行政管理职能，作出具体行政行为。对这类组织所作出的具体行政行为申请复议的，该组织即为行政复议被申请人。

(四)委托的行政机关。行政机关委托特定组织或个人实施具体行政行为的行政活动中经常出现的情况，根据受托人所为行为由委托人承担责任的原理，公民、法人或其他组织不服具体行政行为而申请复议时，应由委托的行政机关而非受托人作为被申请人，如治安联防队受公安机关的委托为维持某地区的社会治安所作的行为引起行政争议，即由委托的分安机关作为被申请人。

(五)作出具体行政行为的行政机关被撤销，申请人不服该机关撤销前所作出的具体行政行为而申请复议时，由继续行使其职权的行政机关作为被申请人，因为按照职权与职责一致的原则，继续行使其职权的行政机关也应当承担该职权所产生的后果。实践中行政机关经常因某种原因而被撤销，如分立、合并等，通常新设立的或接受合并的行政机关为继续行使其职权的行政机关;如无继续行使其职权的行政机关，则由作出撤销决定的行政机关为被申请人。

(六)派出组织。派出组织包括派出机关与派出机构。县级以上地方人民政府依法设立的派出机关作出的具体行政行为，该派出机关是被申请人;政府工作部门依法设立的派出机构所作出的具体行政行为，由设立该派出机构的政府工作部门作为被申请人。但是，如果法律、法规对派出机构有授权，该派出机构以自己的名义作出具体行政行为，则该派机构为被申请人。

三、行政复议第三人

行政复议第三人，是指同被申请行政复议的具体行政行为有，利害关系，为了保护自己的合法权益而参加到正在进行的行政复议活动中的公民、法人或者其他组织。行政复议第三人具有以下几个特征：

(一)行政复议第三人必须是同被申请行政复议的具体行政行为有利害关系的人，也就是说，对某一具体行政行为进行的行政复议可能影响到该公民、法人或者其他组织在法律上的权利和利益，从而使其有参加行政复议活动的必要。

(二)行政复议第三人只能在其他人提出的行政复议申请被受理后、行政机关作出行政复议决定以前，才能产生。如果没有其他人提出行政复议申请，或者其他人提出的行政复议申请未被受理，或者行政复议活动已经结束，那么就不可能存在行政复议第三人的问题。如果某公民、法人或者其他组织在其他人申请行政复议后自己提出行政复议申请，那么他也不是行政复议第三人，而是行政复议申请人。

(三)行政复议第三人可以由行政复议机关通知其参加行政复议，该公民、法人或者其他组织也可以自己提出申请，要求作为第三人参加行政复议。

(四)行政复议第三人可以是公民，也可以是法人或者其他组织。作为行政复议第三人的可以是一个公民或者组织，也可以两个或者两个以上的公民或者组织。

四、行政复议代理人

行政复议代理人，是指以行政复议申请人或者第三人的名义，在代理权限内进行行政复议活动的人。作为行政复议代理人，具有以下几个特征：一是行政复议代理人只能以被代理人的名义参加到行政复议当中，而不能直接以自己的名义进行行政复议活动。二是行政复议代理人只能在代理权限范围内进行活动，他在代理权限范围内进行活动的法律后果，包括对被代理人有利的以及不利的法律后果，都由被代理人承担;但如果代理活动超出了代理权限范围，对超出代理范围的部分，应当由代理人自己承担相应的法律责任。三是行政复议代理人原则上只能从事一般性的代理活动，如提交有关文书材料、查阅有关资料、提供答辩意见等等，对于撤回行政复议申请等重大事项，应当有被代理人的特别授权，否则不能擅自作出决定。

行政复议代理人包括以下两种：

(一)法定代理人。

行政复议的法定代理人，是指根据法律的规定，代替无民事行为能力人或者限制民事行为能力人进行行政复议活动的人。法定代理人一般都是对被代理人负有监护责任的人，即监护人。

根据我国民法通则的有关规定，对两种人需要设立监护人：

一是不满18周岁的未成年人，其监护人可以是父母、祖父母、外祖父母、兄、姐、经过有关组织同意的关系密切的其他亲属朋友等个人，以及未成人父母所在单位或者未成年人住所地居民委员会、村民委员会或者民政部门等组织;

二是不能辨认、控制或者不能完全辨认、控制自己行为的精神病人，其监护人可以是配偶、父母、成年子女、其他近亲属、经过有关组织同意的其他亲属朋友等个人，以及精神病人所在单位或者住所地的居民委，员会、村民委员会或者民政部门等组织。

行政复议的法定代理人从法律地位上讲，享有被代理人的全部权利义务。但是，他不得作出损害被代理人利益的行为，更不能利用代理权为自己的个人利益谋取私利。由于法定代理人只适用于被代理人属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的场合，因此，只有行政复议申请人或者行政复议第三人是自然人时，才可能存在行政复议的法定代理人。对于行政复议被申请人，因为只能是行政机关，不存在无民事行为能力或者限制民事行为能力的情况，因此不存在法定代理人。

(二)委托代理人。

行政复议的委托代理人，是指受行政复议申请人或者第三人的委托，代为参加行政复议活动的人。由于行政复议是一种比较严谨的法律活动，参加行政复议需要履行一系列法律手续，例如，行政复议申请人申请行政复议，要向行政复议机关递交行政复议申请书，申请书并须写明相应的内容;行政复议第三人要查阅被申请人的有关答辩材料，要到行政复议机构所在地，按照要求进行查阅，等等。因此，参加行政复议活动，是要耗费有关人员相当的时间和精力，而且还要具备一定的文化水平和法律知识。在这种情况下，为了更好地行使自己的行政复议权利，有利于充分地维护自己的合法权益，有些行政复议申请人和第三人就需要求助于具有专门知识或者相应能力的人，作为自己的委托代理人进行行政复议。

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