5.2014年“安全生产月”的最后一天——月30日，D市中石油新大一线输油管被钻漏

。溢出的原油流入市政污水管网，在排污管网出口处出现明火。22时20分，

事故导致的明火被扑灭。这一切距离2013年S省Q市“11•22”

中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故的发生，刚刚过去半年。

而就在5月30日，国务院安委会办公室发布通知，

要求各地深入开展油气管网突发事件联合应急救援演练，

切实提高突发事件应急处置能力，提升防灾应急水平。通知指出，

要将油气管网突发事件联合应急救援演练纳入安全生产责任制考核内容。

国务院安委会办公室将对重点地区、重点企业开展应急演练情况进行暗查暗访。

6月30日，D市岳林建设工程有限公司工人在金州新区铁山中路与城富街交叉路口处

的路安停车场附近进行施工中，将中石油新大一线输油管钻漏。据悉，这一工程是D

市德泰易高新能源有限公司拟在松岚路安停车场北侧建设1NG加气站，委托D

市岳林建设工程有限公司施工。

D市发改委有关负责人介绍，这种穿越石油天然气输送管道的施工必须经发改委、

安监局联合审批后才可进行，而导致事故的这次施工未经审批。“输油管道位于地下

2米，按照要求，施工应从地下4米穿过。但是，在施工过程中，

工作人员并未严格遵守这一规定。”中石油有关方面人士表示.施工未经批准。

安监部门人士表示，施工时应有监护。

国家安监总局总工程师黄毅说：“这次的问题与Q市爆燃事故不同。据我了解，

不是因为管道本身泄漏.因此严格意义上与管道本身维护、

监控不到位造成的跑冒滴漏没有直接关联。具体责任还需要进一步调查评估。”

黄毅说：“全国油气管线超12万公里，又与供水、供气等城市管网交叉重叠。

有些企业管网需要自己解决，有些需要政府协调多个部门解决。

是迁移地面建筑物还是重新拆设管网，情况很复杂。改造过程中，哪个经济成本小

，哪个社会成本小，也都需要统筹。”他坦承，

历次油气管网事故都暴露出来的一个共性是：很多城市地下管线铺设地面标识缺失

、不明显，施工单位施工资质和督察不到位。

针对舆论对油气管网“只查不改”的质疑.黄毅并不认同。他说：“历史遗留问题太多

、难点太多，解决起来确实需要一个过程。”据黄毅介绍，安监总局在2013年11

月起开展的全国管道安全整治过程中发现大大小小的问题上万个。

特别是带有行业性特点的安全生产隐患突出，例如，

油气输送管线和城市燃气存在违章占压管线、安全间距不足、管道埋藏过浅、

部分管道腐蚀等。

据国务院安全生产委员会2014年5月16日的通报称，我国陆上油气输送管线总长度约

12万公里。截至3月底，全国共排查油气输送管线隐患2.9万余处，

需要政府协调整改的隐患1万余处，其中重大隐患5072处，整改任务十分艰巨。

中国安全生产科学研究院研究员刘铁民说，这样的事故屡屡发生，

不仅仅是一个人或是一个企业的问题，更反映政府管理基本面上出了问题。

因为管线不仅仅局限在厂区内.还包括出了厂区特别是城市边缘的地区，

光靠企业自身管不了。

既然多起油气管线事故的发生.都与政府监管的不到位有关。那么，

政府该如何承担责任呢?

刘铁民说，城市管网是一个城市的血管和生命。但是政府目前在铺设、管理、

信息备案等方面层层都有漏洞。据统计，现在有近三十个政府部门在管理城市管线

，何止是“九龙治水”!更可怕的是，这些管理部门之间没有沟通和信息共享机制，

并且管理方法“一届领导一套”。这就是所谓的“时间上没有连续性、

地域管理有割裂性、管理上缺乏协调性”。

“举一个例子，我曾经调研过北京一个地方，一百平方米的地上有30个井盖，

问了多个市政部门连这些井盖地下管网是什么都不清楚。这30

个井盖就从一个侧面反映了工业化进程下城市规划能力的不足。”刘铁民说。

德国的城市地下管网一些已经有上百年历史.施工建设要开挖任何一个地方，

都需要向一个类似于“城市地下管网管理处”的地方报备。而我国的一些城市，

铺设时缺乏规划、管理上权责不清、后期混乱开挖拉链马路频现。专家建议，

我国应该向德国学习，建立统一的管理部门，但凡铺设管网必须备案，

否则便要严厉处罚。

工业化城市应当怎样铺设管网?刘铁民说，应该分为两步骤，第一步，

所有城市应当由政府主导，在清查基础上做风险评估，

居民区附近老旧管线采取整修措施，对重大风险及时评估。第二步，

由当地政府委托一个部门将这个问题统一管理.对新开发的地区必须按照长远的、

高质量的规划进行设计，至少要考虑到50年，

使得新老管网慢慢融合成一个安全的新系统。

6.雨后的扬子鳄国家级自然保护区一片寂静，

保护区巡视员赵某沿着合福高铁线仔细巡视着。300米外，

一列列高铁动车组在合福高铁线上飞驰而过。“合福高铁建设5年以来，

施工方严格落实生态环保措施。如今，这里依然山清水秀，

扬子鳄的生态环境没有多少改变。”赵某说。

正在试运营的合福高铁是我国《中长期铁路网规划》的重要组成部分，北起合肥，

南至福州，途经安徽、江西和福建三省，全长800余公里。受线路走向、

地质条件等限制，合福高铁不可避免地穿越了巢湖风景名胜区、

扬子鳄国家级自然保护区等诸多风景名胜和保护区。仅安徽段沿线保护目标就达600

余处。合福高铁参建单位建立环境保护工作体系，既注重经济效益，

更注重生态保护及环境污染控制，成就了“最美高铁”。

合福高铁安徽段正线有特大桥61座，桥梁长度达215公里。大桥施工时，

产生的泥浆污水处理稍有不慎就会给自然环境“抹黑”。对此，

工程建设者们小心翼翼地落实生态保护措施。铜陵北长江大桥跨越长江天堑，

是目前已建成的世界最大跨度的公铁两用斜拉桥，主桥的6

个墩桥采用了复杂水文地质条件下大型沉井基础施工技术。在钻孔桩等施工中，

产生的大量泥浆如果排入长江，会带来不可想象的生态破坏。

建设者们在每一个钻孔桩钢护桶内安装泥浆泵，

将泥浆提升至大桥两端陆地临时工场处理，或用承接船运至岸边临时工场沉淀，

保证泥浆出渣一滴也不排入长江。“严禁向河道倾倒垃圾，保证行洪断面”“

先建挡土墙后弃渣”成为施工过程中无人敢触碰的铁律。