材料5:

西湖景区容纳90万人次的庞大游客群，中山陵容纳了超过其承载量10倍的游客数量……针对景区容量严重超载的现象，专家认为，这一方面与我们目前的预警机制不健全、数据采集不够及时有关，另一方面与我们的景点设置方式有关。

目前，我国的旅游不是福利化的旅游。所有的景点，都有政府规划的痕迹。在每年的地方政府报告里，几乎都能找到旅游带来了多少财政收入的统计。这在一定程度上说明，政府是用景点来挣钱的，因此造成了一个现象，即使游客超载，政府也在某种程度上是默许的。在这种情况下，景点的超载现象很难得到有效控制。

相关部门没有充分考虑到新政策的出台对游客的影响，并做好充分的应急预案。自驾游人数逐年升高，再加上高速公路节日免费政策的出台，必定会给各知名景区造成一定的压力，相关部门虽然为此做了准备，可以说低估了游客的消费需求，准备的并不充分。在这种情况下，有人呼吁恢复五一黄金周，但多一个黄金周不能从根本上解决问题，重要的是黄金周期间多做疏导跟警示。此外，部分政府及景区管理方过于看重经济效益。不光是华山，故宫、八达岭长城等景区的接待量都超过了最大的接待量，但他们并没有下定决心，通过有效的行动真正地告诉社会：景区超载了，不要再来了。相反，大部分景区反倒会觉得黄金周期间游客增多，收入增加是一个成就，没有人去反思增加的收入背后给景区本身，给游客带来的伤害。

十一黄金周期间，华山、黄山、庐山等众多景区游客爆棚，还有一个重要原因是景区信息不透明：景区最佳游客接待量是多少?最大游客承载量是多少?目前景区游客是否已经饱和?一些游客抱怨说，一家人千里迢迢地赶到了庐山，却被堵在了景区的道路上，进也不能，退也不能，“如果庐山景区或者有关政府部门早早地发布了相关信息，我们就另做选择了”.

材料6:

携程旅游业务部常务副总经理何勇表示，十一黄金周景区拥堵，除了旅游需求的爆发超出预期，一大原因在于客流预约、预警机制不健全。发展网络提前预订门票，对于缓解景区现场购票接待压力、预知客流量以便做好预警方案都有好处，对改善对游客的服务水平，节约成本、有效引导客流等，都会起到积极的作用。游客如果想“随到随入”,最好也选择网上购票提前预付。

何勇以故宫为例，分析网络订票效果确实优于现场买票。10月2日，故宫接待游客数超过18万人次，再次刷新了历年接待游客最高值。其中通过网络提前购票的约6000人。由于在检票口处设有网络购票专用通道，工作人员手持刷卡机服务，游客只需携带订票的身份证，即可刷证进门，大高峰时期网上预订的游客也几乎是“随到随入”.

近年来，随着我国旅游市场的散客化、网络化趋势发展迅速，越来越多旅游者会选择通过网络提前预订优惠的景区门票。携程旅游的统计显示，黄金周携程票券频道门票预订量同比去年增长超过500%.此外，还有大量旅游者在预订机票、酒店、自由行、自驾游等产品时一并预订折扣门票。不少游客还通过携程手机客户端预订门票。据统计，黄金周游客网上订票，相比现场买票平均折扣约为8折。

在线旅游网站在推动门票电子商务方面发挥了主力军作用，培养了更多游客上网预订。何勇表示，携程旅游“票券”频道与境内外热门目的地和景区合作，可提供票种数千种。从实际效果看，大部分游客都提前网上预付购票，平均在出发前三天预订，基本上没有当天预订。“为了缓解旺季拥堵、提升客户体验，携程旅游将依托国内领先的在线旅游服务平台，进一步与景区深度合作，通过IT信息技术创新，发展更为先进的门票预订和电子票业务。”

中国旅游研究院院长戴斌也认为，加强发挥信息技术在旅游管理领域的作用，能够有效解决旅游信息不对称的问题，让游客更加便捷地了解景区的游客接待状况。从发达国家的经验来看，利用信息技术，可以开展参观预约服务，让消费者及时得到景区的全面信息，减少消费者旅游的盲目性。

材料7:

东南大学旅游研究贾鸿雁教授指出，在面对今年高速公路免费的新政出台，大部分景区的应对政策仍然是按部就班的“老套路”,显然是在面对这个爆棚黄金周突增的人流准备上的不足。去年，相关媒体也报道过国内的故宫、九寨沟景点的人数已经超过了景点的最大接待能力，同时展开探讨，过大的人流量可能会对这些着名景点产生破坏，但最后景区给出的应对方案还是无限制的接待游客，因为不能将大老远跑来的游客拒之门外。这样做并不科学，因为它违背了景区可持续发展的规律，对文物或景点造成了危害，景区一味的卖门票也在客观上给不断增加的游客造成了误导。

贾鸿雁表示，我国可以借鉴国外景区的反营销概念，尤其是那些世界遗产保护区，越是着名的景点越是推崇反营销的做法。例如马来西亚吉隆坡双子塔虽然采取免费参观的方式，但正因为免费，所以更要采取措施来控制人流量，以避免涌入塔内人数过多的情况出现。我国的情况是，几乎所有的景点都在营销，千方百计招揽游客，这种营销表面上看可能让景区赚得盆满钵满，但其潜在的隐患也与人数的爆棚和过量成正比。例如在这个黄金周出现伤亡事故的华山，其引发事故的根源就在于其已经违背了景区本身的安全底线。

材料8:

据了解，2013年“十一”黄金周国内外旅游线路全面“涨价”,如港澳5日游达6780元，而去年同期只有5000元左右;新马泰11日游也由6000多元涨到1万余元。

告别低价出游的历史，“价”与“质”之间，有些人旅游消费的天平还习惯性地倾向于“价”,也有人更倾向“质”.喜欢旅游的市民张女士，经历过一次“低价”出境游让她尝到苦头：每到一家购物店就如被关到“笼子”里，导游甚至对少买者和不买者破口大骂并进行恐吓。回来后张女士才明白，原来2000多元的团费，连往返的机票都不够，别说住宿、吃饭和参观景点、交通的费用。羊毛出在羊身上，旅行社把游客“卖给”导游，导游就靠逼迫游客购物和参加另行付费项目拼命地“往回捞”.

这都是“零负团费”惹的祸。全国很多城市都存在这种经营现象，特别是“一日游”市场：个别导游强拉游客进购物店，参加自费项目，没买到“数”不让走;个别专门针对游客设立的购物店，用质次价高的商品蒙骗游客。

某市旅游局有关负责人介绍，《旅游法》的实施，旅游价格将回归到以直接成本为基础的报价，并不是涨价，而是挤掉了“零负团费”的水分，对旅游者其实是利好，就是通过规范旅游市场让游客享受到更高品质、更透明的服务。

然而，市场对《旅游法》的反映还是很复杂的。记者在一家较大的国际旅行社了解到，该旅行社今年“十一”黄金周，无论国内游还是出境游，报名量都比去年同期下滑50%至60%.而另一家国际旅行社国内游下滑达到50%以上，出境游减少30%.价格上去了，品质能否也跟得上?消费者，无疑在观望。

材料9:

多年来，依赖这种低价招徕、强迫购物消费的经营模式，D市不少旅行社的日子居然也过得不错。而《旅游法》规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益，并规定导游和领队“三不得”等，如果违反将面临高额罚款和严厉处理。面临“断奶”,处于灰色地带的旅行社、购物店和导游，在做什么?

记者了解到，D市一些针对旅游者的购物店已闭店，有的购物店打算迁到景区。而已经有一些兼职导游，打算先改行避一下“风头”.“十一”黄金周是每年销售最火爆的假日，但有的旅行社在观望，有的干脆放弃国内常规游路线的销售，还有的旅行社重点经营自由行产品等。

值得警惕的是，个别旅行社还想试图钻法律的空子，打“擦边球”.如有的旅行社拟在合同正式文本中按照《旅游法》要求，不填写购物、自费项目，但在和游客的附加合同中，将购物点和自费项目列出，让游客自愿选择。针对《旅游法》关于旅行社不得指定购物场所的规定，拟将购物点与旅游点结合，如将玉石器店开在玉石加工厂的后门、出口或停车场等地。为规避《旅游法》限制增加自费项目的规定，有的旅行社将出游行程安排得“稀松”,诱使游客主动要求增加自费项目等。

D市旅游局有关负责人表示，无论购物点的位置和名称如何改变，其本质还是依靠购物和自费项目获得回扣的“零负团费”操作模式，都违反了《旅游法》的规定。

面对不是爆出“行业黑幕”的旅游市场，也有消费者提出疑问，一部《旅游法》能否包治百病?

正如一位旅游业专家所言，归根结底，旅游市场的正本清源还要靠这个市场在发展中逐步走向成熟，旅游企业要紧抓市场需求并结合自身的实际情况，不断开发具有一定品位、特色的旅游产品，减少产品间的替代性，减少交叉弹性，走品牌之路、诚信化之路，抓好本身的自律坚持正确的发展方向，取信于广大旅游者，企业才能做大做强，核心竞争力才会提高，才能立于市场不败之地。同时，消费者也要成为成熟的消费者。而《旅游法》应该起到“催热剂”的作用。

出游者更应理性看待全面“涨价”.《旅游法》的实施，对中低端消费群体来说，需要一个适应过程。随着旅游消费理念的成熟，消费者应更自觉地维护自己的合法权益，要使自己的旅途更加愉快，就要学会享受高品质的旅游服务。

材料10:

2013年5月25日晚上，埃及卢克索神庙的浮雕上出现中文“到此一游”的消息引发众多网友关注。随后网友“人肉”出了“到此一游”的嫌疑人可能是一名15岁的中学生，再次引发网友们的争议。

实话说，在中国这个古老的国度，“到此一游”的“靓影”并不少见。不论是人文建筑景点，还是自然观光景区，几乎随处可见手写或刀刻的“×××到此一游”,似乎只有以这种特殊的方式，才能像孙悟空在如来佛手指上书“齐天大圣到此一游”一般，让更多的人“铭记”其大名，给世人留下点活过且过得精彩的证据。

只是孙悟空是虚构的，其“到此一游”也是写在如来手指上，谈不上什么大的破坏。而现实版的“到此一游”,不管是在中国故宫太和门附近一口大缸刻上“梁齐齐到此一游”,还是在埃及的3500多年前文物上刻下“丁锦昊到此一游”,客观上都会对文化遗产或者人文景观带来损害，拷问着游客的文物意识及道德素质。

当然，有人会说，“到此一游”之所以能“冲出国门，走向世界”,当地文物部门管理不力有着不可推卸的责任。但我们看问题要透过现象看到本质，中国游客的个人因素才是最根本的原因。泰国大皇宫门前草地上摆设出“请勿践踏”的中文告示牌，法国卢浮宫外“禁止随意大小便”的中文标示，都是一个很好的例证。

材料11:

据介绍，法国家长对孩子的教育非常严格，从小就在他们心中树立了保护公共物品和文物古迹的意识。无论多小的孩子，只要在公共场所喧哗、打闹，或是乱涂乱画，都会被家长严肃批评，甚至被要求当众道歉。因此，大多数法国人从小就养成了保护文物古迹的习惯，知道乱涂乱画会给自己和他人都造成麻烦。

法国人的平均收入水平较高且假期很多，这让他们拥有更多外出旅游的机会。法国人不会认为出去旅游一趟是多么不容易的事情，自然也就不会通过涂写“到此一游”纪念曾经抵达的地方。至于那些喜欢搞恶作剧的游客，无论是在文物古迹上，还是在城市建筑物上乱涂乱画，一旦被抓住，都会遭到不同程度的惩罚。造成严重损害的，罚款可高达几万欧元，甚至可能面临牢狱之灾。

几位法国朋友告诉记者，他们从小就在老师和家长的带领下参观了很多博物馆，这些博物馆大多实行免费或半价，为的就是让孩子从小了解历史文化的价值，从而更好地传承和保护它们。长大以后，他们再次在法律层面上明白，在文物古迹上乱涂乱画后果很严重，这是绝对不能做的事情。

法国一些城市和景点还使用新技术、新材料，防止乱涂乱画现象的发生。马赛市政府在一些建筑物上使用了抗涂鸦制剂，涂有抗涂鸦制剂的墙面堪称“涂鸦克星”,因为多数涂料无法在墙面上留下痕迹。

材料12:

2008年，日本社会发生了一起轰动一时的“到此一游”事件。日本一位高中棒球教练和分属几个不同大学的一群学生在游览意大利佛罗伦萨的古迹圣母百花大教堂时把自己的名字写在了教堂的大理石墙壁上。过了没多久，一位日本游客来这里参观，看到这些涂鸦非常地愤慨。于是他把这些日本名字都给拍了下来，然后以匿名的方式将照片寄到了这些游客的学校。日本媒体迅速跟进报道了此事。有3名学生受到的处罚较轻，他们写了道歉信，被勒令停学两周，并接受了多次训导。另一位女大学生则被校长直接带着去了佛罗伦萨，在当地的市长办公厅向教堂负责人道歉。此事弄得教堂负责人半感动半疑惑，因为历史悠久的教堂一直被“到此一游”所困扰。日本游客是来道歉的第一人。而那位教练，直接辞职谢罪了。

有报道就指出，在日本社会，对公共空间的干净整洁非常重视，更不用说是历史文化遗产了。所以，全社会对这几个日本人“口诛笔伐”,认为丢了日本人的脸。其实，如果在日本国内，他们大概没有胆子在名胜古迹涂鸦的，为什么在意大利就敢呢?这是因为这个教堂有太多人在涂鸦了，那位新婚不久的棒球教练还被告知这么做能够带来幸福，所以在“别人做我也能做”的思想下，离开了规则的约束(这个规则不单是法律)，仅靠靠个人觉悟来抵制不文明行为真的很难。而大部分人也不是蓄意去涂鸦寻求刺激，反而是“从众心理”在作祟。

材料13:

旅游业是资源消耗低、带动系数大、就业机会多、经济效益好的战略性产业。进入21世纪后，旅游业在国民经济中扮演的角色发生了一系列新变化。

在旅游业繁荣兴旺的背后，是国家对旅游业强有力的支持。2009年12月，《国务院关于加快发展旅游业的意见》正式出台，首次提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”,实现了旅游产业定位的历史性突破。

日前，中国国际旅游交易会在上海召开，该会议的召开，传递出国内国际旅游发展的最新动态和存在的问题，对于中国旅游业的发展意义重大。同时在该次会议上，形成了一系列的旅游利好政策，结合十八大提出的“美丽中国”建设，未来的旅游业，将更加凸显国民经济支柱产业的发展前景。

国家旅游局旅游促进与国际合作司司长李世宏在会上透露，我国旅游业在党中央、国务院的正确领导下，经过多年发展，取得了历史性成就，正迎来新一轮发展黄金期和战略机遇期。我国已成为世界第三大入境旅游接待国和出境旅游消费国，正形成全球最大的国内旅游市场。我国旅游正迎来新一轮发展黄金期和战略机遇期。